อธิบาย: วิธีวัดความยากจนในอินเดีย — และเหตุใดตัวเลขจึงมีความสำคัญ

ความยากจนสามารถวัดได้ในแง่ของจำนวนคนที่อาศัยอยู่ต่ำกว่าบรรทัดนี้ (โดยอุบัติการณ์ของความยากจนแสดงเป็นอัตราส่วนจำนวนหัว) ความลึกของความยากจนบ่งบอกว่าคนจนอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนเพียงใด

นักเศรษฐศาสตร์และผู้กำหนดนโยบายประมาณการว่าความยากจนสัมบูรณ์เป็นการขาดรายจ่ายด้านการบริโภคจากธรณีประตูที่เรียกว่าเส้นความยากจน (รูปถ่ายตัวแทน/ด่วน)

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ พูดในเมืองอัห์มดาบาดเมื่อวันจันทร์ ยกย่องอินเดียที่ช่วยเหลือผู้คนกว่า 270 ล้านคนให้พ้นจากความยากจนในทศวรรษเดียว และกล่าวว่าพลเมืองอินเดีย 12 คนได้รับการปลดปล่อยจากความยากจนขั้นรุนแรงทุกนาทีของทุกวัน

ความยากจนคืออะไรและวัดได้อย่างไร?

ความยากจนสามารถกำหนดได้ว่าเป็นภาวะที่บุคคลหรือครัวเรือนขาดทรัพยากรทางการเงินในการจัดหามาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำขั้นพื้นฐาน นักเศรษฐศาสตร์และผู้กำหนดนโยบายประมาณการว่าความยากจนสัมบูรณ์เป็นการขาดรายจ่ายด้านการบริโภคจากธรณีประตูที่เรียกว่าเส้นความยากจน เส้นความยากจนอย่างเป็นทางการคือรายจ่ายที่เกิดขึ้นเพื่อให้ได้สินค้าในตะกร้าเส้นความยากจน (PLB) ความยากจนสามารถวัดได้ในแง่ของจำนวนคนที่อาศัยอยู่ต่ำกว่าบรรทัดนี้ (โดยอุบัติการณ์ของความยากจนแสดงเป็นอัตราส่วนจำนวนหัว) ความลึกของความยากจนบ่งบอกว่าคนจนอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนเพียงใด

จนถึงตอนนี้ คณะกรรมการของทางการหกคนได้ประมาณการจำนวนคนยากจนในอินเดีย — คณะทำงานของปี 1962; V N Dandekar และ N Rath ในปี 1971; YK Alagh ในปี 1979; D T Lakdawala ในปี 1993; Suresh Tendulkar ในปี 2552; และ C Rangarajan ในปี 2014 รัฐบาลไม่ได้เรียกรายงานของคณะกรรมการ Rangarajan; ดังนั้น วัดความยากจนโดยใช้เส้นความยากจนเทนดุลการ์ ตามนี้ 21.9% ของผู้คนในอินเดียอาศัยอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจน

ตะกร้าสินค้าประกอบด้วยอะไรบ้าง?

PLB ประกอบด้วยสินค้าและบริการที่จำเป็นต่อมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำขั้นพื้นฐาน เช่น อาหาร เสื้อผ้า ค่าเช่า พาหนะ และความบันเทิง ราคาของส่วนประกอบอาหารสามารถประมาณได้โดยใช้บรรทัดฐานแคลอรี่หรือเป้าหมายด้านโภชนาการ จนถึงปี 1990 วิธีการบรรทัดฐานแคลอรี่ถูกนำมาใช้ โดยอิงตามจำนวนแคลอรี่ขั้นต่ำที่แนะนำโดยสภาวิจัยการแพทย์แห่งอินเดีย (ICMR) สำหรับครัวเรือนที่มีสมาชิกห้าคน อย่างไรก็ตาม วิธีนี้ไม่ได้พิจารณาถึงกลุ่มอาหารต่างๆ ที่จำเป็นสำหรับสุขภาพ นั่นคือเหตุผลที่คณะกรรมการ Tendulkar กำหนดเป้าหมายไปที่ผลลัพธ์ทางโภชนาการ

คณะกรรมการลักดาวาลาสันนิษฐานว่ารัฐเป็นผู้จัดหาด้านสุขภาพและการศึกษา ดังนั้นรายจ่ายสำหรับรายการเหล่านี้จึงไม่รวมอยู่ในตะกร้าการบริโภคที่เสนอ เนื่องจากค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพและการศึกษาเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงทศวรรษ 1990 คณะกรรมการ Tendulkar จึงรวมค่าใช้จ่ายเหล่านี้ไว้ในตะกร้า จากการแก้ไขตะกร้าและการเปลี่ยนแปลงอื่นๆ ในวิธีการประมาณค่า เปอร์เซ็นต์ของผู้คนที่อาศัยอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนในปี 2536-2537 เพิ่มขึ้นจาก 35.97% เป็น 45.3%

เหตุใดตัวเลขความยากจนจึงมีความสำคัญ

PLB เป็นหัวข้อของการอภิปรายมากมาย กลุ่มปี 1962 ไม่ได้พิจารณาความต้องการแคลอรี่เฉพาะอายุและเพศ ค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพและการศึกษาไม่ได้รับการพิจารณาจนกว่าคณะกรรมการ Tendulkar ซึ่งถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นเพราะการกำหนดเส้นความยากจนที่เพียง 32 รูปีต่อหัวต่อวันในเมืองอินเดียน (และ 27 รูปีในชนบทของอินเดีย) และคณะกรรมาธิการ Rangarajan ถูกวิพากษ์วิจารณ์ในการเลือกส่วนประกอบอาหารโดยพลการ การเน้นที่อาหารในฐานะที่เป็นแหล่งโภชนาการมองข้ามการมีส่วนร่วมของการสุขาภิบาล การดูแลสุขภาพ การเข้าถึงน้ำสะอาด และความชุกของมลพิษ

ตัวเลขความยากจนมีความสำคัญเนื่องจากโครงการส่วนกลางเช่น Antyodaya Anna Yojana (ซึ่งให้อาหารเม็ดเงินอุดหนุนแก่ครัวเรือนที่อาศัยอยู่ใต้เส้นความยากจน) และ Rashtriya Swasthya Bima Yojana (การประกันสุขภาพสำหรับครัวเรือน BPL) ใช้คำจำกัดความของความยากจนที่กำหนดโดย NITI Aayog หรือคณะกรรมการการวางแผนในอดีต . ศูนย์จัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการเหล่านี้ให้กับรัฐตามจำนวนคนจนของพวกเขา ข้อผิดพลาดในการยกเว้นอาจทำให้ครัวเรือนที่มีสิทธิ์ได้รับผลประโยชน์

มีวิธีอื่นใดบ้างที่สามารถประมาณความยากจนได้?

ในปี 2011 นักวิจัยจากมหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ด Sabina Alkire และ James Foster ได้คิดค้นดัชนีความยากจนหลายมิติ (MPI) เพื่อจับภาพความยากจนโดยใช้ตัวชี้วัด 10 ประการ ได้แก่ โภชนาการ การตายของเด็ก ปีการศึกษา การเข้าเรียน การเป็นเจ้าของทรัพย์สิน และการเข้าถึงบ้านเรือน ไฟฟ้า น้ำดื่ม สุขาภิบาล และเชื้อเพลิงในการปรุงอาหารที่สะอาด ความยากจนวัดในแง่ของการกีดกันอย่างน้อยหนึ่งในสามของตัวชี้วัดเหล่านี้ ในปี 2558-2559 ชาวอินเดีย 369.546 ล้านคน (เกือบ 37 สิบล้าน) ถูกประเมินว่าจะผ่านเกณฑ์การกีดกันการกีดกันสำหรับตัวชี้วัด 3 ตัวหรือมากกว่าจากทั้งหมด 10 ตัว

ในขณะที่อัตราส่วนความยากจนหลายมิติของจำนวนพนักงานโดยรวมในปี 2558-2559 อยู่ที่ 27.9% ตัวเลขดังกล่าวอยู่ที่ 36.8% สำหรับชนบทและ 9.2% สำหรับในเมืองอินเดีย มีความแตกต่างหลากหลายในแต่ละรัฐ — ความยากจนสูงที่สุดสำหรับแคว้นมคธ (52.5%) รองลงมาคือฌาร์ขัณฑ์ (46.5%), มัธยประเทศ (41.1%) และอุตตรประเทศ (40.8%) ต่ำสุดสำหรับเกรละ (1.1%) เดลี (4.2%) ปัญจาบ (6.1%) ทมิฬนาฑู (7.3%) และหิมาจัลประเทศ (8.1%)

MPI เป็นตัวชี้วัดความยากจนที่ครอบคลุมมากขึ้น เนื่องจากมีองค์ประกอบที่ยึดมาตรฐานการครองชีพได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ใช้ผลลัพธ์มากกว่าการใช้จ่าย - การมีบุคคลที่ขาดสารอาหารอยู่ในครัวเรือนจะส่งผลให้ถูกจัดว่ายากจนโดยไม่คำนึงถึงค่าใช้จ่ายด้านอาหารที่มีคุณค่าทางโภชนาการ

แล้วระดับความยากจนในอินเดียในปัจจุบันเป็นอย่างไร?

รายงานของสำนักงานสถิติแห่งชาติ (NSO) เกี่ยวกับการใช้จ่ายของผู้บริโภคในครัวเรือนสำหรับปี 2560-2561 ถูกยกเลิกในปี 2562 ดังนั้นจึงไม่มีข้อมูลที่จะอัปเดตตัวเลขความยากจนของอินเดีย แม้แต่รายงานของ MPI ที่ตีพิมพ์โดย Oxford Poverty and Human Development Initiative ก็ใช้ข้อมูลจากการสำรวจสุขภาพครอบครัวแห่งชาติรอบที่ 4 ซึ่งตัวเลขดังกล่าวจะมีจนถึงปี 2015-16 เท่านั้น

นักวิทยาศาสตร์ทางสังคม S Subramanian ใช้ข้อมูลจากเวอร์ชันรั่วไหลของข้อมูลการใช้จ่ายของผู้บริโภคเพื่อสรุปว่าอุบัติการณ์ของความยากจนในอินเดียเพิ่มขึ้นจาก 31.15% เป็น 35.1% ระหว่างปี 2011-12 และ 2017-18 จำนวนคนยากจนแน่นอนเพิ่มขึ้นจาก 270 ล้านคนเป็น 322.22 ล้านคนในช่วงเวลาเดียวกัน ซึ่งแปลว่าคนจนเพิ่มขึ้น 52 ล้านคนในหกปี

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: