คำอธิบาย: สิ่งที่ปี 2020 สอนเราเกี่ยวกับการอพยพภายในของอินเดีย

หากใครนึกภาพผู้อพยพภายในของอินเดียทั้งหมดเป็นชาติเดียว ไม่เพียงแต่ประเทศนั้นจะเป็นประเทศที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลก — นั่นคือ หลังจากจีนและอินเดีย — แต่ยังจะมีขนาดประมาณสองเท่าของประเทศที่ใหญ่เป็นอันดับสี่ ประเทศบนโลกใบนี้ — สหรัฐอเมริกา

แรงงานข้ามชาติรีบขึ้นรถเพื่อไปยังบ้านเกิดของตนในรัฐอุตตรประเทศ (ภาพด่วน/ Praveen Khanna)

เรียนท่านผู้อ่าน

เป็นเวลาเกือบหนึ่งปีแล้วตั้งแต่การประกาศล็อกดาวน์ทั่วประเทศที่เกิดจากโควิด-19 ในอินเดีย อาจไม่ใช่เรื่องเกินจริงที่จะกล่าวว่าภาพที่น่าวิตกของแรงงานข้ามชาติที่เดินกลับบ้านของพวกเขา ซึ่งมักจะหิวโหยและยุ่งยากที่สุด มักมีเด็กเล็กอยู่ด้วย โดยไม่ได้รับการสนับสนุนเพียงเล็กน้อยจากรัฐบาลเป็นความทรงจำที่ยั่งยืนที่สุดในช่วงเวลานั้น การพลัดถิ่นของผู้คนได้รับการอธิบายว่าใหญ่เป็นอันดับสองนับตั้งแต่มีการแบ่งแยกดินแดน

สิบเอ็ดเดือนนับตั้งแต่การล็อกดาวน์ในเดือนมีนาคม 2020 สถานการณ์แตกต่างกันมาก

ยอดผู้ป่วยโควิดลดลงอย่างรวดเร็ว . วัคซีนกำลังเปิดตัวทั่วประเทศ กิจกรรมทางเศรษฐกิจอยู่ในระหว่างการแก้ไข ดัชนีการผลิตภาคอุตสาหกรรมเติบโตขึ้น และ RBI กล่าวว่าการใช้กำลังการผลิตรวมถึงความเชื่อมั่นของผู้บริโภคดีขึ้น แม้ว่าในที่สุดอัตราเงินเฟ้อของการค้าปลีกจะเริ่มลดลงก็ตาม คาดว่าแรงงานต่างด้าวบางคนถ้าไม่ทั้งหมดเริ่มกลับมาทำงานแล้ว

อย่างไรก็ตาม คำถามสำคัญสองสามข้อยังคงไม่ได้รับคำตอบ

หนึ่ง อินเดียเรียนรู้อะไรเกี่ยวกับรูปแบบการย้ายถิ่นภายในของตนในกระบวนการนี้ และเหตุใดเราจึงไม่สามารถหลีกเลี่ยงการย้ายถิ่นแบบย้อนกลับที่หายนะอันเป็นหายนะได้ สอง ถ้าพระเจ้าห้าม วิกฤตที่คล้ายกันจะเกิดขึ้นอีก เราจะสามารถตอบสนองได้ดีขึ้นและดูแลแรงงานต่างด้าวได้ดีขึ้นหรือไม่?

อย่างที่คุณอาจเดาได้ ไม่มีคำตอบง่ายๆ แต่มีบางสิ่งที่ค่อนข้างชัดเจนเกี่ยวกับการอพยพภายในของอินเดีย

#1: ในปี 2020 Prof S Irudaya Rajan (Centre for Development Studies, Kerala) กล่าวว่าอินเดียมีผู้อพยพย้ายถิ่นประมาณ 600 ล้านคน กล่าวอีกนัยหนึ่งคือประมาณครึ่งหนึ่งของอินเดียอาศัยอยู่ในสถานที่ที่ไม่ได้เกิด เพื่อให้ตัวเลขนี้ในมุมมองเพิ่มเติม หากใครจินตนาการว่าผู้อพยพทั้งหมดเหล่านี้เป็นประเทศเดียว ไม่เพียงแต่ประเทศนั้นจะเป็นประเทศที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลก – นั่นคือ หลังจากจีนและอินเดีย – แต่ยังจะเพิ่มเป็นสองเท่าโดยประมาณของ ขนาดของประเทศที่ใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลก - สหรัฐอเมริกา

#2: แต่นี่ไม่ได้หมายความว่าชาวอินเดีย 600 ล้านคนมีการสลับสับเปลี่ยนกันระหว่างรัฐต่างๆ ของอินเดียในปี 2020 นั่นเป็นเพราะการอพยพภายในส่วนใหญ่ในอินเดียนั้นอยู่ภายในเขตเดียว ชาวอินเดียประมาณ 400 ล้านคนอพยพภายในเขตที่พวกเขาอาศัยอยู่ อีก 140 ล้านคนอพยพจากเขตหนึ่งไปยังอีกเขตหนึ่ง แต่อยู่ในรัฐเดียวกัน และมีเพียง 60 ล้านคนเท่านั้น นั่นคือ 10% ของผู้ย้ายถิ่นภายในทั้งหมด ย้ายจากรัฐหนึ่งไปอีกรัฐหนึ่ง

ผู้อพยพจากนิวเดลีกลับลัคเนาในช่วงล็อกดาวน์เนื่องจากโควิด-19 ในเดือนมีนาคม (ภาพด่วน: Vishal Sriastav)

#3: จากมุมมองของโควิด ผู้คนจำนวน 400 ล้านคนที่ย้ายถิ่นภายในเขตเดียวกันนั้นไม่ค่อยน่าเป็นห่วง แต่ 200 ล้านคนได้รับผลกระทบในวงกว้างจากการหยุดชะงักของโควิด แม้จะอยู่ใน 200 ล้านคนนี้ แต่มีเพียง 140 ล้านคนที่อพยพไปทำมาหากิน ความสมดุลคือสมาชิกในครอบครัวที่อพยพไปพร้อมกับคนหารายได้

#4: มีความเข้าใจผิดอื่นๆ เช่นกัน โดยทั่วไป คิดว่าการอพยพส่วนใหญ่เกิดขึ้นเมื่อผู้คนจากพื้นที่ชนบทย้ายไปยังเขตเมือง นั่นเป็นสิ่งที่ไม่ถูกต้อง รูปแบบการอพยพที่โดดเด่นที่สุดคือจากชนบทสู่ชนบท มีเพียง 20% ของการย้ายถิ่นทั้งหมด (600 ล้านคน) มาจากพื้นที่ชนบทไปยังเขตเมือง

#5: นั่นไม่ได้หมายความว่าการย้ายถิ่นฐานในเมืองไม่สำคัญ อันที่จริง 20% ของการย้ายถิ่นทั้งหมดมาจากเขตเมืองหนึ่งไปยังเขตเมืองอื่น ด้วยเหตุนี้ การอพยพย้ายถิ่นฐานในเมือง (จากชนบทสู่เมือง และเมืองสู่เมือง) คิดเป็น 40% ของการย้ายถิ่นทั้งหมด

แรงงานข้ามชาติมุ่งหน้าไปยังเดลีจากส่วนต่างๆ ของรัฐอุตตรประเทศ ในนิวเดลี แรงงานถูกอพยพเป็นจำนวนมากหลังจากการล็อกดาวน์เนื่องจากการระบาดของโคโรนาไวรัส

#6: แต่ถึงแม้จะเป็นตัวเลขสัมบูรณ์ที่สูงเกินจริงเหล่านี้ สัดส่วนของผู้อพยพภายในประเทศของอินเดีย (เป็นเปอร์เซ็นต์ของประชากรทั้งหมด) ก็ยังต่ำกว่าประเทศอื่นๆ ที่เปรียบเทียบกันได้ เช่น รัสเซีย จีน แอฟริกาใต้ และบราซิล ซึ่งล้วนแต่สูงกว่ามาก อัตราส่วนการขยายตัวของเมืองซึ่งเป็นตัวกำหนดระดับการย้ายถิ่น กล่าวอีกนัยหนึ่ง เมื่ออินเดียใช้กลยุทธ์ของการทำให้เป็นเมืองอย่างรวดเร็ว ตัวอย่างเช่น โดยการสร้างที่เรียกว่าเมืองอัจฉริยะ และใช้เมืองเป็นศูนย์กลางของการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยพื้นฐานแล้ว ระดับของการย้ายถิ่นภายในจะเพิ่มขึ้นอีก

#7: กลับมาที่ผลกระทบของโควิด อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงของการดำรงอยู่ของแรงงานข้ามชาตินั้นซับซ้อนกว่าตัวเลขที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน แรงงานข้ามชาติไม่ได้รับผลกระทบเท่ากันทั้งหมด กลุ่มผู้อพยพที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดคือกลุ่มผู้อพยพที่ศาสตราจารย์ราวี ศรีวัสตาวา (ผู้อำนวยการ ศูนย์การศึกษาการจ้างงาน สถาบันพัฒนามนุษย์) เรียกผู้อพยพหมุนเวียนที่เปราะบาง คนเหล่านี้เป็นกลุ่มเสี่ยงเนื่องจากตำแหน่งที่อ่อนแอในตลาดงานและแรงงานข้ามชาติแบบหมุนเวียน เพราะถึงแม้จะทำงานในเขตเมือง พวกเขายังตั้งหลักอยู่ในพื้นที่ชนบท แรงงานข้ามชาติดังกล่าวทำงานในไซต์ก่อสร้างหรือโรงงานขนาดเล็กหรือเป็นรถลากในเมือง แต่เมื่อการจ้างงานดังกล่าวลดน้อยลง พวกเขาจะกลับไปสู่พื้นที่ชนบท กล่าวอีกนัยหนึ่งคือเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจนอกระบบนอกภาคเกษตร และด้วยลักษณะที่ล่อแหลมในการดำรงอยู่ของมัน — พวกมันประกอบเป็น 75% ของเศรษฐกิจนอกระบบนอกภาคเกษตรกรรม — สิ่งที่น่าตกใจที่สุด ไม่ว่าจะเป็นการทำลายล้างหรือภาษี GST หรือการหยุดชะงักของโรคระบาด มักจะขโมยเอาชีวิตรอดของพวกเขาไป

#8: จากข้อมูลของ Srivastava เกือบ 60 ล้านคนได้ย้ายกลับไปยังพื้นที่ชนบทต้นทางหลังจากเกิดการปิดเมืองจากการระบาดใหญ่ ตัวเลขนั้นประมาณหกเท่าของค่าประมาณที่เป็นทางการ การประมาณการดังกล่าวยังช่วยวัดความรู้สึกตกใจของแรงงานที่เศรษฐกิจของอินเดียต้องเผชิญเมื่อผู้อพยพย้ายกลับ

ผู้อพยพในเดลี (ไฟล์รูปภาพ)

ดังนั้น คำตอบสำหรับคำถามเบื้องต้น — ทำไมเราไม่สามารถดูแลแรงงานข้ามชาติของเราให้ดีขึ้นในปี 2020 ได้ — อยู่ในคำพูดของ Alex Paul Menon (กรรมาธิการแรงงาน Chhattisgarh) ในแนวทางของอินเดียที่มีต่อชนชั้นแรงงาน ความไม่รู้เกิดจากความไม่แยแส Menon กล่าว ไม่ว่าจะเป็นทางวิชาการ ระบบราชการ หรือชนชั้นการเมือง เราต้องยอมรับว่าเราเพิกเฉยต่อชนชั้นแรงงานของเรา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับแรงงานข้ามชาติ และความเขลานี้เกิดจากความเฉยเมยในความเข้าใจของฉัน เขากล่าว

ความจริงก็คือแม้ในขณะนี้ การประมาณการทั้งหมดที่กล่าวถึงข้างต้นเป็นการประมาณการส่วนบุคคล ข้อมูลอย่างเป็นทางการ ไม่ว่าจะเป็นสำมะโนหรือการสำรวจตัวอย่างแห่งชาติ มีอายุมากกว่าหนึ่งทศวรรษ อันที่จริง ข้อมูลการย้ายถิ่นของ Census 2011 ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะในปี 2019 เท่านั้น

เบงกาลูรู: แรงงานข้ามชาติพร้อมข้าวของเดินทางอย่างรวดเร็วขณะออกจากเมือง (ภาพ PTI)

ในกรณีที่ไม่มีความเข้าใจที่แท้จริงเกี่ยวกับชนชั้นแรงงานของเรา เป็นเรื่องที่น่าแปลกใจที่คนจำนวนมากต้องทนทุกข์ทรมานเมื่ออินเดียบังคับใช้การล็อกดาวน์ที่เข้มงวดที่สุดแห่งหนึ่งในโลก โดยแจ้งคนงานอพยพที่ไม่มีทรัพยากร ของตนเองหรือความช่วยเหลือใด ๆ ทันทีจากรัฐบาล?

สิ่งที่สามารถทำได้ในแง่ของการกำหนดนโยบายเพื่อหลีกเลี่ยงสิ่งนี้ในอนาคต?

ดู ครั้งแรกในชุดการสัมมนาผ่านเว็บแปดครั้ง นั่น เว็บไซต์นี้ และ Omidyar Network India จัดขึ้นเมื่อสัปดาห์ที่แล้วเพื่อค้นหาคำตอบ

ดูแล

อูดิท

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: