อธิบาย: ร่างนโยบายระดับชาติของ NITI Aayog เกี่ยวกับแรงงานข้ามชาติคืออะไร?

ร่างนโยบายของ NITI Aayog ได้เสนอโครงร่างของนโยบายระดับชาติว่าด้วยแรงงานข้ามชาติ คำแนะนำที่สำคัญหลายประการในร่างสามารถเปรียบเทียบได้กับรายงานของคณะทำงานของรัฐบาลในปี 2560

ชะตากรรมของผู้อพยพหลายล้านคนในช่วงล็อกดาวน์ของโควิด-19 ได้ทำให้การถกเถียงกันอีกครั้งเกี่ยวกับนโยบายระดับชาติเกี่ยวกับแรงงานภาคส่วนที่ไม่มีการรวบรวมกัน (ภาพถ่ายโดยด่วน: ภูเพนทรารานา, ไฟล์)

NITI Aayog พร้อมคณะทำงานย่อยของเจ้าหน้าที่และภาคประชาสังคมได้เตรียมร่างการอพยพจากผู้อพยพ 10 ล้านคน (ตามประมาณการของรัฐบาล) จากเมืองใหญ่ในช่วงล็อกดาวน์โควิด-19 นโยบายแรงงานข้ามชาติแห่งชาติ .

จดหมายข่าว | คลิกเพื่อรับคำอธิบายที่ดีที่สุดของวันนี้ในกล่องจดหมายของคุณ

แนวทางตามสิทธิ

ร่างนี้อธิบายถึงแนวทางการออกแบบนโยบายสองวิธี: วิธีแรกเน้นที่การโอนเงิน โควตาพิเศษ และการจอง; อีกประการหนึ่งซึ่งช่วยเพิ่มสิทธิ์เสรีและความสามารถของชุมชนและด้วยเหตุนี้จึงขจัดแง่มุมที่ขัดขวางความสามารถตามธรรมชาติของแต่ละคนในการเจริญเติบโต

นโยบายปฏิเสธแนวทางการแจกเอกสาร โดยเลือกใช้กรอบงานตามสิทธิ์แทน พยายามขจัดข้อจำกัดเกี่ยวกับหน่วยงานที่แท้จริงและศักยภาพของแรงงานข้ามชาติ เป้าหมายกล่าวว่าไม่ควรให้ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจหรือสังคมชั่วคราวหรือถาวรซึ่งเป็นแนวทางที่ค่อนข้าง จำกัด

ร่างกล่าวว่าการย้ายถิ่นควรได้รับการยอมรับว่าเป็นส่วนสำคัญของการพัฒนา และนโยบายของรัฐบาลไม่ควรขัดขวาง แต่...พยายามอำนวยความสะดวกในการย้ายถิ่นภายใน สิ่งนี้เปรียบเทียบกับแนวทางในรายงานของคณะทำงานด้านการโยกย้ายถิ่นฐานซึ่งเผยแพร่ในเดือนมกราคม 2560 โดยกระทรวงการเคหะและการบรรเทาความยากจนในเมืองในขณะนั้น รายงานแย้งว่าการเคลื่อนไหวจากเกษตรกรรมสู่การผลิตและการบริการมีความเชื่อมโยงกับความสำเร็จของการย้ายถิ่นในประเทศ

ปัญหาเกี่ยวกับกฎหมายที่มีอยู่

รายงานปี 2560 โต้แย้งว่ากฎหมายคุ้มครองเฉพาะสำหรับแรงงานข้ามชาติไม่จำเป็น (แรงงานต่างด้าว) ควรบูรณาการกับแรงงานทุกคน...โดยเป็นส่วนหนึ่งของกรอบการทำงานที่ครอบคลุมซึ่งครอบคลุมงานประจำและงานตามสัญญา กล่าว

รายงานดังกล่าวกล่าวถึงข้อจำกัดของพระราชบัญญัติแรงงานข้ามชาติระหว่างรัฐ พ.ศ. 2522 ซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องแรงงานจากการแสวงประโยชน์จากผู้รับเหมาโดยปกป้องสิทธิที่จะได้รับค่าจ้างที่ไม่เลือกปฏิบัติ ค่าเดินทางและการพลัดถิ่น และสภาพการทำงานที่เหมาะสม

อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้ ซึ่งจำลองตามกฎหมายโอริสสาปี 1975 ครอบคลุมเฉพาะแรงงานที่อพยพผ่านผู้รับเหมา และละเว้นผู้อพยพอิสระ

รายงานปี 2560 ตั้งคำถามถึงแนวทางนี้ โดยพิจารณาจากขนาดของภาคส่วนที่ไม่มีการรวบรวมกันของประเทศ เรียกร้องให้มีกฎหมายที่ครอบคลุมสำหรับคนงานเหล่านี้ ซึ่งจะเป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับสถาปัตยกรรมของการคุ้มครองทางสังคม ซึ่งสอดคล้องกับข้อเสนอแนะของรายงานประจำปี 2550 โดยคณะกรรมการแห่งชาติเพื่อวิสาหกิจในภาคส่วนที่ไม่มีการรวบรวมกันภายใต้กระทรวงไมโคร วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

ร่างนโยบายของ NITI Aayog ก็เช่นกัน ระบุว่ากระทรวงแรงงานและการจ้างงานควรแก้ไขพระราชบัญญัติ พ.ศ. 2522 เพื่อการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อปกป้องแรงงานข้ามชาติ

น๊อตและสลักเกลียว

ร่าง NITI กำหนดกลไกของสถาบันเพื่อประสานงานระหว่างกระทรวง รัฐ และหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อดำเนินโครงการสำหรับผู้อพยพย้ายถิ่น กำหนดให้กระทรวงแรงงานและการจ้างงานเป็นกระทรวงหลักในการดำเนินการตามนโยบายและขอให้สร้างหน่วยพิเศษเพื่อช่วยประสานกิจกรรมของกระทรวงอื่น ๆ หน่วยนี้จะจัดการศูนย์ทรัพยากรการย้ายถิ่นในเขตที่มีผู้อพยพสูง สายด่วนแรงงานแห่งชาติ การเชื่อมโยงครัวเรือนของคนงานกับแผนงานของรัฐบาล และหน่วยงานจัดการการย้ายถิ่นระหว่างรัฐ

ควรมีการสร้างศูนย์รวมการย้ายถิ่นในกระทรวงต่างๆ ในหน่วยงานจัดการการย้ายถิ่นระหว่างรัฐ กล่าวว่าแผนกแรงงานของรัฐต้นทางและปลายทางตามเส้นทางการอพยพที่สำคัญ ควรทำงานร่วมกันผ่านเซลล์แรงงานข้ามชาติ เจ้าหน้าที่แรงงานจากรัฐต้นทางสามารถมอบหมายให้ไปยังจุดหมายปลายทางได้ เช่น การทดลองของแคว้นมคธที่จะมีกรรมาธิการแรงงานร่วมที่ Bihar Bhavan ในนิวเดลี

วิธียับยั้งการย้ายถิ่น

แม้จะเน้นย้ำบทบาทสำคัญของการย้ายถิ่นในการพัฒนา ร่างแนะนำขั้นตอนในการยับยั้งการย้ายถิ่น นี่เป็นข้อแตกต่างที่สำคัญกับรายงานปี 2017 ร่างนี้ขอให้รัฐต้นทางขึ้นค่าแรงขั้นต่ำเพื่อทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการดำรงชีวิตของชนเผ่าในท้องถิ่น… (นั้น) อาจส่งผลให้เกิดการขัดขวางการย้ายถิ่นในระดับหนึ่ง

การไม่มีองค์กรสร้างชุมชน (CBO) และเจ้าหน้าที่ธุรการในรัฐต้นทางได้ขัดขวางการเข้าถึงโครงการพัฒนา ผลักดันให้ชนเผ่าไปสู่การย้ายถิ่น ร่างกล่าว แผนระยะยาวสำหรับ CBOs และ panchayats ควรเป็นการบรรเทาความคิดริเริ่มของนโยบายการย้ายถิ่นโดยมุ่งเป้าไปที่กลยุทธ์การพัฒนาที่เอื้ออาทรมากขึ้นในพื้นที่ส่ง...ที่สามารถเสริมสร้างฐานการดำรงชีวิตในพื้นที่เหล่านี้

ควบคู่ไปกับเป้าหมายระยะยาว นโยบายควรส่งเสริมบทบาทของ panchayats เพื่อช่วยเหลือแรงงานข้ามชาติและบูรณาการนโยบายในเมืองและชนบทเพื่อปรับปรุงเงื่อนไขของการย้ายถิ่น Panchayats ควรรักษาฐานข้อมูลของแรงงานข้ามชาติ ออกบัตรประจำตัวและหนังสือเดินทาง และจัดเตรียมการจัดการการย้ายถิ่นและการกำกับดูแลผ่านการฝึกอบรม การจัดตำแหน่ง และการประกันสวัสดิการสังคม ร่างดังกล่าว

ความสำคัญของข้อมูล

ทั้งรายงานปี 2017 และร่างฉบับใหม่เน้นย้ำถึงความต้องการข้อมูลที่เชื่อถือได้

ร่างดังกล่าวเรียกร้องให้มีฐานข้อมูลกลางเพื่อช่วยนายจ้างเติมเต็มช่องว่างระหว่างอุปสงค์และอุปทาน และรับประกันผลประโยชน์สูงสุดของโครงการสวัสดิการสังคม ขอให้กระทรวงและสำนักงานสำรวจสำมะโนประชากรสอดคล้องกับคำจำกัดความของผู้อพยพและประชากรย่อย จับผู้ย้ายถิ่นตามฤดูกาลและหมุนเวียน และรวมตัวแปรเฉพาะผู้ย้ายถิ่นในการสำรวจที่มีอยู่

เอกสารทั้งสองเห็นข้อดีที่จำกัดในข้อมูลสำมะโนที่มาเพียงครั้งเดียวในทศวรรษ รายงานปี 2560 เรียกร้องให้นายทะเบียนทั่วไปของอินเดียเปิดเผยข้อมูลการย้ายถิ่นไม่เกินหนึ่งปีหลังจากการจัดตารางเริ่มต้น และรวมข้อมูลระดับตำบล ระดับหมู่บ้าน และข้อมูลระดับวรรณะ นอกจากนี้ยังขอให้สำนักงานสำรวจตัวอย่างแห่งชาติรวมคำถามที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นในการสำรวจกำลังแรงงานเป็นระยะ และดำเนินการสำรวจแยกต่างหากเกี่ยวกับการย้ายถิ่น

เข้าร่วมเดี๋ยวนี้ :ช่องโทรเลขอธิบายด่วน

ป้องกันการเอารัดเอาเปรียบ

ร่างนโยบายอธิบายถึงการขาดความสามารถในการบริหารจัดการเพื่อจัดการกับปัญหาการแสวงประโยชน์ หน่วยงานแรงงานของรัฐไม่ค่อยมีส่วนร่วมกับปัญหาการย้ายถิ่น และอยู่ในสถานะยุติการค้ามนุษย์ ร่างกล่าว การบริหารงานส่วนท้องถิ่นด้วยข้อจำกัดด้านกำลังคนตามปกติจึงไม่อยู่ในฐานะที่จะเฝ้าติดตาม... (สิ่งนี้) ได้กลายเป็นแหล่งเพาะพันธุ์สำหรับพ่อค้าคนกลางที่จะเติบโตในสถานการณ์และดักจับผู้อพยพ

ร่างดังกล่าวชี้ไปที่การสนับสนุนทางกฎหมายและการลงทะเบียนที่ติดตามการแสวงหาผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นในนาสิกและบางช่วงในโอริสสา นอกจากนี้ยังระบุถึงการกำกับดูแลที่ไม่ดีของแนวโน้มการย้ายถิ่นโดยหน่วยต่อต้านการค้ามนุษย์ใน Chhattisgarh และ Jharkhand

คำแนะนำเฉพาะ

* ร่างนี้ขอให้กระทรวง Panchayati Raj การพัฒนาชนบทและกิจการเคหะและเมืองใช้ข้อมูลการย้ายถิ่นของชนเผ่าเพื่อช่วยสร้างศูนย์ทรัพยากรการย้ายถิ่นในเขตการอพยพสูง ขอให้กระทรวงการพัฒนาฝีมือแรงงานและการเป็นผู้ประกอบการให้ความสำคัญกับการสร้างทักษะที่ศูนย์เหล่านี้

* กระทรวงศึกษาธิการควรใช้มาตรการภายใต้พระราชบัญญัติสิทธิในการศึกษาเพื่อการศึกษาของเด็กข้ามชาติกระแสหลัก จัดทำแผนที่เด็กข้ามชาติ และเพื่อให้ครูสอนภาษาท้องถิ่นในจุดหมายปลายทางของผู้อพยพ

* กระทรวงการเคหะและกิจการเมืองควรกล่าวถึงประเด็นเรื่องที่พักพิงชั่วคราว บ้านพักระยะสั้น และที่พักตามฤดูกาลสำหรับผู้อพยพในเมือง

* หน่วยงานบริการทางกฎหมายแห่งชาติ (NALSA) และกระทรวงแรงงานควรจัดตั้งเซลล์รับเรื่องร้องทุกข์และติดตามการตอบสนองทางกฎหมายอย่างรวดเร็วสำหรับการค้ามนุษย์ การละเมิดค่าแรงขั้นต่ำ และการละเมิดในที่ทำงานและอุบัติเหตุสำหรับแรงงานข้ามชาติ

บทความนี้ปรากฏครั้งแรกในฉบับพิมพ์เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 ภายใต้ชื่อ 'โครงร่างของนโยบายผู้อพยพ'

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: