กฎของการมีส่วนร่วม

เรื่องราวที่มีคารมคมคายว่านโยบายสาธารณะต้องการการจินตนาการใหม่อย่างเร่งด่วนอย่างไร

ปกหนังสือ In Service of The Republic – The Art and Science of Economic Policy

ชื่อ: ในการให้บริการของสาธารณรัฐ - ศิลปะและวิทยาศาสตร์ของนโยบายเศรษฐกิจ
ผู้เขียน: Vijay Kelkar & Ajay Shah
สิ่งพิมพ์: เพนกวิน อัลเลน เลน
หน้า: 448
ราคา: Rs 699

เกือบจะกลายเป็นพิธีกรรมไปแล้ว ทุกปี เมื่อเริ่มต้นฤดูหนาว วาทกรรมสาธารณะในภูมิภาคเมืองหลวงของประเทศจะเปลี่ยนทิศทางไปสู่การเพิ่มขึ้นของระดับมลพิษอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ สาเหตุใกล้เคียงมักอยู่ในการเผาตอซังโดยชาวนาในรัฐปัญจาบและหรยาณาที่อยู่ใกล้เคียง ทุกปี นักการเมืองและข้าราชการต่างพูดถึงความซ้ำซากจำเจแบบเดียวกัน แต่จนถึงขณะนี้ มีการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมไม่กี่ขั้นตอน แม้ว่าสิ่งนี้ไม่ได้หยุดผู้อยู่อาศัยในภูมิภาค NCR จากการหวังให้รัฐบาลเข้าไปดำเนินการเพื่อแก้ไขปัญหานี้ต่อไป แต่ก็ทำให้เกิดคำถามว่า การแก้ปัญหาทุกข้ออยู่ในการแทรกแซงของรัฐบาล หรือมีทางเลือกทางการตลาดที่เป็นไปได้หรือไม่ บุคคลในภูมิภาค NCR และเกษตรกรในรัฐใกล้เคียงสามารถทำสัญญาส่วนตัวเพื่อจำกัดการเผาตอซังได้หรือไม่? กล่าวอีกนัยหนึ่งมีทางเลือก Coasean หรือไม่?

นำประเด็นการใช้จ่ายภาครัฐในการศึกษา ค่าใช้จ่ายต่อนักเรียนหนึ่งคนในโรงเรียนรัฐบาลเพิ่มขึ้นจาก 2,455 รูปีในปี 2553 เป็น 4,385 รูปีในปี 2559 แต่ผลการเรียนรู้ลดลงในช่วงเวลานี้ กับผู้ปกครอง รวมทั้งผู้ที่มาจากสังคมที่อ่อนแอทางเศรษฐกิจ ลงคะแนนเสียงด้วยเท้า เปลี่ยนจากโรงเรียนรัฐบาลเป็นโรงเรียนเอกชน รัฐบาลควรทุ่มเงินเพิ่มโดยไม่ได้แสดงอะไรเลยหรือไม่?

หรือใช้กรณีของการกำหนดราคา cap บน stents แม้ว่าการตัดสินใจจะสื่อถึงความประทับใจในการช่วยเหลือผู้บริโภค แต่ก็ทำให้เกิดคำถามว่าการแทรกแซงจะเป็นประโยชน์ต่อพวกเขาในระยะยาวหรือไม่ เราต้องถามด้วยว่าการตัดสินใจซึ่งหักหลังการขาดความเข้าใจอย่างสมบูรณ์เกี่ยวกับวิธีการทำงานของตลาดนั้นเกิดขึ้นหลังจากผ่านการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์อย่างรอบคอบแล้วหรือไม่

หรือใช้อสูร การตัดสินใจที่ถกเถียงกันนี้ถูกเสนอให้เป็นกระสุนเงินเพื่อจัดการกับปัญหาเรื่องเงินดำ และรับรองการปฏิบัติตามภาษีได้ดีขึ้น ทว่าการฝึกทั้งหมดดูเหมือนจะดำเนินไปโดยไม่มีการวิเคราะห์โดยละเอียดเกี่ยวกับผลกระทบของการเคลื่อนไหวและผลที่ตามมา ทั้งที่ตั้งใจและไม่ได้ตั้งใจ

หัวข้อทั่วไปที่ดำเนินการผ่านกรณีเหล่านี้คือแม้ว่าจะมีการรื้อใบอนุญาต raj ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 แต่รัฐอินเดียยังคงมีอิทธิพลเหนือเศรษฐกิจ การแทรกแซงของรัฐบาลยังคงเป็นบรรทัดฐานมากกว่าที่จะเป็นข้อยกเว้น และส่วนใหญ่เป็นแบบเฉพาะกิจ โดยดำเนินการโดยไม่มีการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์โดยละเอียด กระนั้น แม้จะรุกล้ำเสรีภาพส่วนบุคคล รัฐอินเดียยังคงถูกมองว่าเป็นพลังแห่งการเปลี่ยนแปลงที่ไม่เป็นพิษเป็นภัย

ฝ่ายค้านมีเขตเลือกตั้งที่เล็กมาก เกือบจะเป็นจุลภาค ซึ่งโต้แย้งเพื่อสนับสนุนการพิจารณาทบทวนการทำงานของรัฐอินเดีย จุดประสงค์และความเด็ดขาดของอำนาจที่รัฐอินเดียถือครอง และสำหรับบทบาทที่มากขึ้นสำหรับตลาด แนวความคิดนี้ได้รับการอธิบายไว้อย่างชัดเจนในหนังสือเล่มใหม่โดยนักเศรษฐศาสตร์ Vijay Kelkar และ Ajay Shah ซึ่งมีชื่อว่า In Service of the Republic เนื่องจากทั้งเคลคาร์และชาห์อยู่แถวหน้าของนโยบายสาธารณะมาหลายทศวรรษแล้ว และได้เห็นการทำงานของรัฐบาลอย่างใกล้ชิด หนังสือเล่มนี้ซึ่งใช้ประสบการณ์ของพวกเขา ได้จัดทำกรอบการทำงานที่มีประโยชน์สำหรับการคิดเกี่ยวกับนโยบายสาธารณะในอินเดีย

ผู้เขียนเริ่มโจมตีอย่างเป็นระบบต่อธรรมชาติของรัฐบาลตามที่เป็นอยู่ในปัจจุบันโดยถามคำถามที่ค่อนข้างพื้นฐาน แต่มักถูกคลุมเครือ - รัฐบาลควรทำเช่นนี้หรือไม่? พูดง่ายๆ ก็คือ เมื่อเศรษฐกิจอินเดียแตะระดับ 3 ล้านล้านดอลลาร์แล้ว องค์กรปกครองก็หวังว่าจะบรรลุจุด 5 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2024 รัฐบาลควรอยู่ในธุรกิจของสายการบิน บริษัทโทรคมนาคม โรงงานถ่านหิน บริษัทพลังงานหรือไม่ เศรษฐกิจที่ซับซ้อนขึ้นเรื่อย ๆ ไม่ควรเรียกร้องให้มีการทบทวนบทบาทของรัฐอย่างสิ้นเชิงหรือไม่?

ตรงกันข้ามกับปฏิกิริยาตามสัญชาตญาณของชาวอินเดียส่วนใหญ่ ผู้เขียนโต้แย้งว่ารัฐบาลควรเข้าแทรกแซงก็ต่อเมื่อตลาดเสรีให้ผลลัพธ์ที่ไม่ดีเท่านั้น และเมื่อรัฐบาลเข้าแทรกแซง คำถามแรกที่ควรถามคือ ความล้มเหลวของตลาดที่การแทรกแซงพยายามที่จะแก้ไขคืออะไร ถ้าอย่างนั้น การแทรกแซงที่เสนอเป็นวิธีที่ดีที่สุดในการจัดการกับความล้มเหลวของตลาดนี้หรือไม่? และรัฐอินเดียมีความสามารถในการดำเนินการแทรกแซงที่เสนออย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่?

นี่เป็นกรอบการทำงานที่สมเหตุสมผลอย่างยิ่งที่ควรใช้เป็นแนวทางในการกำหนดนโยบาย การแทรกแซงควรดำเนินการหลังจากการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์โดยละเอียดของผลกระทบที่คาดหวังเท่านั้น แบบฝึกหัดนี้ซึ่งผู้เขียนชี้ให้เห็นมีการดำเนินการในบางประเทศ สามารถช่วยคิดให้รอบคอบ ไม่เพียงแต่สิ่งที่ตั้งใจไว้เท่านั้น แต่อาจเปิดเผยแม้กระทั่งผลที่ตามมาของการแทรกแซงของรัฐบาลโดยไม่ได้ตั้งใจ แต่ปัญหาคือในบริบทของอินเดีย การไม่มีข้อมูลขัดขวางการวิเคราะห์ดังกล่าวอย่างรุนแรง

นอกจากนี้ยังมีปัญหาของความสามารถ ประสิทธิภาพของการแทรกแซงขึ้นอยู่กับความสามารถของรัฐในการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ แต่น่าเสียดายที่ความสามารถของรัฐอินเดียค่อนข้างแย่ ตามที่ผู้เขียนทราบ มีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างความขยันหมั่นเพียรในนโยบายสาธารณะและความสามารถทางวิชาชีพของรัฐ แต่ถึงแม้จะเป็นที่รู้จักกันดี แต่นโยบายสาธารณะในอินเดียมักถูกกำหนดขึ้นด้วยความเชื่อว่ารัฐสามารถดำเนินการตามนโยบายที่เสนอได้อย่างมีประสิทธิภาพ เช่น เก็บภาษีสินค้าและบริการ (GST) แทนที่จะวางโครงสร้างภาษีที่ซับซ้อนและหลายชั้นซึ่งจัดการได้ยาก แนวทางที่รอบคอบกว่าตามที่ผู้เขียนโต้แย้งคือการเลือกใช้อัตราเดียว สิ่งนี้จะง่ายกว่าในการดำเนินการและจะช่วยลดภาระการปฏิบัติตาม และลดขอบเขตของการหลีกเลี่ยงด้วย

ในบางจุดของหนังสือ ผู้เขียนยังกล่าวถึงประเด็นของสถาบันด้วย การสลายตัวของสถาบันเป็นปัญหาที่ถกเถียงกันมากในอินเดีย ผู้เขียนแย้งว่าองค์กรของรัฐที่เต็มไปด้วยการทุจริตไม่ใช่องค์กรที่โชคไม่ดีที่มีคนทุจริตจำนวนมาก มันเป็นหนึ่งในกฎของเกมที่เอื้อต่อการทุจริต ในการพูดโดยนักเศรษฐศาสตร์ทั่วไป พวกเขาโต้แย้งว่าวิธีแก้ปัญหาวิกฤตสถาบันของเราอยู่ที่การสร้างกฎเกณฑ์ที่สร้างแรงจูงใจให้เปลี่ยนพฤติกรรมของทั้งข้าราชการและนักการเมือง นี่เป็นแนวทางที่สมเหตุสมผล กระนั้น มันต้องการการบายอินจากระบอบการปกครอง/การปกครองแบบเดียวกัน ซึ่งมีแนวโน้มที่จะต่อต้านการเปลี่ยนแปลงกฎของเกมที่ให้ผลประโยชน์อย่างแข็งขัน ยกเว้นที่ระยะขอบ

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: