อธิบาย: ชนบทอินเดียเล่นเป็น 'ผู้ช่วยให้รอด' ของเศรษฐกิจในปี 2020-21 จะทำได้อีกไหม?

เศรษฐกิจเห็นการหดตัวที่เลวร้ายที่สุดในปี 2020-21 แต่ภาคเกษตรกรรมเติบโตขึ้นจริง 3.6% อย่างไรก็ตาม ในปีที่สองของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 เกษตรกรต้องเผชิญกับความท้าทายและความไม่แน่นอนใหม่ๆ

ปัญหาด้านการเกษตรที่พบเนื่องจากการล็อกดาวน์ เกี่ยวข้องกับด้านอุปสงค์มากกว่า (รูปถ่ายไฟล์ด่วน)

ปี 2020-21 เศรษฐกิจอินเดียหดตัวเลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ประกาศอิสรภาพและเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2522-2523 สำนักงานสถิติแห่งชาติได้ระบุการเติบโตของมูลค่าเพิ่มที่แท้จริงในราคาพื้นฐาน (ก่อนหน้านี้เรียกว่า GDP at factor cost) สำหรับปี 2020-21 ที่ลบ 6.2% ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม แต่สิ่งที่ไม่ปกติในครั้งนี้คือภาคเกษตรกรรม (เกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง) เติบโตขึ้น 3.6% จากแผนภูมิด้านล่างแสดงให้เห็นว่ามีการเติบโตของ GDP ติดลบก่อนหน้านี้สี่กรณี: 1979-80, 1972-73, 1965-66 และ 1957-58 ทั้งสี่เป็นปีแห่งความแห้งแล้ง โดยมีการเติบโตทางการเกษตรที่เหนือกว่า GDP โดยรวมในแต่ละช่วง ปี 2020-21 นั้นแตกต่างออกไป มีการหดตัวทางเศรษฐกิจเป็นประวัติการณ์ แต่ไม่มีภัยแล้ง ภาคเกษตรกรรมเติบโตขึ้นจริง 3.6%

จดหมายข่าว| คลิกเพื่อรับคำอธิบายที่ดีที่สุดของวันนี้ในกล่องจดหมายของคุณ

ที่มา: สำนักงานสถิติแห่งชาติ.

มีเหตุผลหลักสองประการที่ทำให้การเกษตรไม่ประสบชะตากรรมของเศรษฐกิจที่เหลือในปีที่แล้ว

ช่วงแรกคือช่วงมรสุม

ปริมาณน้ำฝนทั่วอินเดียในช่วงฤดูมรสุมตะวันตกเฉียงใต้ (มิถุนายน-กันยายน) เท่ากับ 788.5 มม. ในปี 2500, 709.3 มม. ในปี 2508, 652.8 มม. ในปี 2515 และ 707.7 มม. ในปี 2522 ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยระยะเวลายาว 880.6 มม. ในทางตรงกันข้าม ปี 2019 และ 2020 อยู่เหนือช่วงมรสุมปกติ โดยประเทศได้รับปริมาณน้ำฝนตามพื้นที่ 971.8 มม. และ 961.4 มม. สำหรับช่วงเดือนมิถุนายนถึงกันยายนตามลำดับ ฝนดีไม่เพียงแค่ในฤดูมรสุมหลักเท่านั้น แต่ยังรวมถึงช่วงหลังมรสุม (ตุลาคม-ธันวาคม) ฤดูหนาว (มกราคม-กุมภาพันธ์) และก่อนมรสุม (มีนาคม-พฤษภาคม) ของปี 2019 และ 2020 ทำให้เกิดการเติม อ่างเก็บน้ำและการเติมน้ำบาดาลและชั้นหินอุ้มน้ำ ซึ่งแตกต่างจากหลังมรสุมที่ขาดแคลนในปี 2557 และ 2558 และฤดูที่ขาดแคลนในปี 2561 ไม่น่าแปลกใจที่ปี 2562-2563 และ 2563-2564 ผลิตการเก็บเกี่ยวแบบต่อเนื่องกัน

เหตุผลที่สอง เกี่ยวข้องกับการทำการเกษตรที่ได้รับการยกเว้นจากการล็อกดาวน์ทั่วประเทศหลังการระบาดของโควิด-19 ระลอกแรก

แนวทางเริ่มต้นของกระทรวงมหาดไทยในวันที่ 24-25 พฤษภาคม 2020 เฉพาะร้านปันส่วน PDS และร้านค้าอื่นๆ ที่จำหน่ายอาหาร ของชำ ผลไม้และผัก นม เนื้อสัตว์และปลา อาหารสัตว์ เมล็ดพืช และยาฆ่าแมลง แต่ภายในไม่กี่วัน วันที่ 27 พ.ค. ได้มีการออกภาคผนวก ขยายการยกขอบถนนไปยังร้านปุ๋ย การดำเนินการภาคสนามทั้งหมดโดยเกษตรกรและคนงานในฟาร์ม การเคลื่อนย้ายเครื่องจักรการเกษตรทั้งภายในและระหว่างรัฐ การขายผลผลิตในการค้าส่ง แมนดิส และการจัดซื้อจัดจ้างโดยหน่วยงานของรัฐ

การเรียกร้องนโยบายอย่างมีสติได้ดำเนินการเพื่ออนุญาตให้มีกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการเกษตร และแน่นอน ความยืดหยุ่นโดยธรรมชาติและความสามารถในการปรับตัวของผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจในชนบท หมายความว่าภาคเกษตรกรรมค่อนข้างมีฉนวนป้องกันจากการล็อกดาวน์ ด้านอุปทาน ข้อ จำกัด. สิ่งนี้ชัดเจนจากยอดขายปลีกปุ๋ยในอินเดียทั้งหมด แตะ 677.02 แสนตันในปี 2020-21 ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจาก 617.10 ลิตร และ 575.69 ลิตรของสองปีก่อนหน้า ได้รับการยืนยันเพิ่มเติมโดยข้อมูลการหว่านเมล็ดอย่างเป็นทางการ: พื้นที่เพาะปลูกทั้งหมดในปี 2563-2564 สูงขึ้นเมื่อเทียบกับปีที่แล้วทั้งในช่วง คาริฟ (จาก 1,053.52 แสนเฮกตาร์ ถึง 1,113.63 lh) และ rabi (จาก 665.59 lh ถึง 684.59 lh) ฤดูกาล พูดง่ายๆ ก็คือ เกษตรกรทำให้แน่ใจว่าพวกเขาจะไม่เสียมรสุมที่ดี หาวิธีที่จะระดมแรงงานเก็บเกี่ยวและปลูกพืชในช่วงที่มีการล็อกดาวน์สูงสุด

ปัญหาทางการเกษตรที่พบเนื่องจากการล็อกดาวน์นั้นเกี่ยวข้องกับ ความต้องการ ด้านข้าง. การปิดโรงแรม ร้านอาหาร ร้านอาหารริมถนน ร้านขายขนมหวาน โฮสเทล และโรงอาหาร รวมถึงการงดงานแต่งงานและกิจกรรมสาธารณะอื่นๆ ส่งผลให้การบริโภคนอกบ้านล่มสลาย นี่คือการทำลายอุปสงค์ไม่ใช่จากราคาที่สูงขึ้น — การเคลื่อนไหวไปตามเส้นอุปสงค์ แต่มาจากการลดการบริโภคแบบบังคับ ซึ่งแปลเป็นความต้องการผลผลิตทางการเกษตรที่ลดลงแม้ในราคาเดียวกัน — การเปลี่ยนแปลงทางซ้ายในเส้นอุปสงค์

รัฐบาลนเรนทรา โมดีพยายามที่จะแก้ไขปัญหาด้านอุปสงค์บางส่วนผ่านการจัดซื้อพืชผลของรัฐที่ได้รับการปรับปรุง ราคาสนับสนุนขั้นต่ำ (MSP) ของการซื้อข้าวสาลีดังกล่าว เรพซีด-มัสตาร์ด ชานะ (ถั่วชิกพี) ที่นั่น (ถั่วลันเตา) ข้าวเปลือกและฝ้ายมีมูลค่าประมาณ 130,000 ล้านรูปีในช่วงเดือนเมษายนถึงกรกฎาคม 2563 เมื่อรวมกับการโอนงวดแรกโดยตรงไปยังบัญชีเกษตรกรภายใต้โครงการ PM-Kisan มูลค่าเกือบ 21,000 รูปี เพิ่มขึ้นมากกว่า 1.5 รูปี สภาพคล่องมหาศาลเข้าสู่เศรษฐกิจการเกษตร ต้องเน้นว่าการจัดซื้อ MSP นั้นมีประสิทธิภาพส่วนใหญ่ในพืชผลและภูมิภาคที่สถาบันดำเนินการดังกล่าว - ไม่ว่าจะเป็น Food Corporation of India, NAFED, Cotton Corporation of India หรือแม้แต่โรงรีดนมสหกรณ์ - มีความกระตือรือร้นและอาจทำให้ราคาลดลงในช่วงระยะเวลา เรียกร้องให้ทำลายตั้งแต่ปลายเดือนมีนาคมถึงกรกฎาคม การแทรกแซงดังกล่าวไม่สามารถทำได้ในผลผลิตที่ไม่สำคัญ (ผัก ผลไม้ สัตว์ปีก ปลา ดอกไม้ เครื่องเทศ ฯลฯ) และภูมิภาค (ข้าวโพดในแคว้นมคธ) ซึ่งกลไกสถาบันที่เกี่ยวข้องไม่มีอยู่จริง

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์อุปสงค์ปรับตัวดีขึ้น ด้วยการยกเลิกการจำกัดการล็อกดาวน์อย่างค่อยเป็นค่อยไป รวมถึงการฟื้นตัวของราคาสินค้าเกษตรทั่วโลก ดัชนีราคาอาหารขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติร่วงลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 4 ปีในเดือนพฤษภาคม 2020 หลังจากการล็อกดาวน์ทั่วโลกแบบซิงโครนัสเพื่อควบคุมการแพร่กระจายของไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ แต่เมื่อเศรษฐกิจคลายตัว ราคาเริ่มเพิ่มขึ้นจากประมาณเดือนสิงหาคม และดัชนีแตะระดับสูงสุด 83 เดือนในเดือนเมษายน 2021 (ดูแผนภูมิด้านล่าง)

ที่มา: องค์การอาหารและเกษตร.

ประโยชน์ของการฟื้นตัวของราคารู้สึกได้จริง ๆ ระหว่างการทำตลาดปี 2020-21 ราบี พืชผลซึ่งเป็นพืชผลแบบเดียวกับที่เก็บเกี่ยวได้ในช่วงล็อกดาวน์ปีที่แล้ว แต่สำหรับรอบนี้ เกษตรกรจำนวนมากได้ตระหนักถึงราคาที่ดีเช่นกัน ราคาเฉลี่ยของมัสตาร์ดใน แมนดิส ตามพอร์ทัล Agmarknet อย่างเป็นทางการคือ 5,696.43 รูปีต่อกลุ่มในเดือนเมษายน 2564 เทียบกับ 4,492.71 รูปีในเดือนเดียวกันของปีที่แล้วและ MSP ของรัฐบาลที่ 4,650 รูปี มันก็เหมือนกันสำหรับ ชานะ : Rs 5,173.33 เทียบกับ Rs 4,404.68 และ MSP ที่ Rs 5,100 ต่อ quintal เป็นครั้งแรกในช่วงที่รัฐบาล Modi ดำรงตำแหน่ง เกษตรกรต้องเผชิญกับช่วงเวลาของ Goldilocks ไม่ว่าจะเป็นภัยแล้ง (เช่นในปี 2014-15, 2015-16 และ 2018-19) และราคาที่ต่ำ (2016-17 และ 2019-20) ทั้งการผลิตและราคาก็เหมาะสม แม้แต่การจัดซื้อข้าวสาลีและข้าวเปลือกของรัฐบาลที่ 40.5 ล้านตัน (mt) และ 79 mt ตามลำดับจนถึงตอนนี้ก็แตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปีที่แล้วแล้ว

ผลกระทบจากมรสุมที่ดี การยกเว้นการล็อกดาวน์ การเพิ่มการจัดซื้อของรัฐบาล และการรับรู้ราคาที่ดีขึ้น ก็ได้รับผลกระทบจากการขายรถแทรกเตอร์ในประเทศเช่นกัน ที่เกือบ 9 แสนหน่วยในปี 2020-21 สิ่งเหล่านี้ เช่นเดียวกับปุ๋ย ซึ่งสูงที่สุดเท่าที่เคยมีมาในปีใดๆ (ดูแผนภูมิด้านล่าง) ปัจจัยการผลิตจากฟาร์มต่างหาก อุตสาหกรรมเช่น สินค้าอุปโภคบริโภค และ ปูนซีเมนต์ ดูเหมือนว่าจะมีความต้องการสูงในชนบทเช่นกัน

ที่มา: สมาคมรถแทรกเตอร์และเครื่องจักรกล.

ในขณะที่การเกษตรเติบโตขึ้นท่ามกลางการหดตัวของเศรษฐกิจที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ในปี 2020-21 ก็มีความโดดเด่นสำหรับการจ้างงาน 389.35 สิบล้านรูปีที่เกิดขึ้นภายใต้ MGNREGA ด้วยการใช้จ่ายทั้งหมด 111,207.77 สิบล้านรูปี หรือ 77,921.25 สิบล้านรูปีในค่าจ้างเพียงอย่างเดียว โครงการจ้างงานที่สำคัญนี้ยังเป็นแหล่งที่มาของการสร้างสภาพคล่องอีกทางหนึ่ง และเป็นโครงการที่มีอยู่ก่อนแล้วซึ่งรัฐบาลสามารถนำมาใช้เพื่อสนับสนุนรายได้ในชนบทในช่วงวิกฤต ในทางกลับกัน การบริโภคในชนบทช่วยบรรเทาเศรษฐกิจและป้องกันสถานการณ์เลวร้ายไม่ให้เลวร้ายลงอีกมาก

คำถามที่ถาม: เรื่องราวข้างต้น - การเล่นกอบกู้ชนบท - สามารถทำซ้ำในปี 2564-2564 ได้หรือไม่?

ความแตกต่างที่ชัดเจนอย่างหนึ่งระหว่างตอนนี้และปีที่แล้วคือกรณีของ Covid-19 พื้นที่ชนบทส่วนใหญ่ไม่ได้รับผลกระทบจากคลื่นลูกแรกของการระบาดใหญ่ กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับฟาร์มสามารถดำเนินไปได้อย่างไม่มีอุปสรรค ซึ่งนโยบายของรัฐบาล ไม่ว่าจะเป็นการล็อกดาวน์หรือการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ สถานการณ์ดังกล่าวเปลี่ยนแปลงไปตามคลื่นลูกที่สองและส่วนแบ่งที่เพิ่มขึ้นของเขตชนบทในกรณีทั้งหมด แม้จะไม่ได้คำนึงถึงความน่าจะเป็นที่สูงขึ้นของการรายงานต่ำเกินไปในสถานที่เหล่านี้ ผลกระทบของโควิดต่อการเกษตรขึ้นอยู่กับการแพร่กระจาย ความรุนแรง และระยะเวลาของการติดเชื้อ เนื่องจากหลัก คาริฟ ฤดูปลูกจะเริ่มขึ้นหลังจากกลางเดือนมิถุนายนเท่านั้นที่มีฝนมรสุมมาถึง การลดลงของปริมาณเคสที่ใช้งานในขณะนั้นสามารถช่วยป้องกันการหยุดชะงักในการปฏิบัติงานที่สำคัญได้ แม้ว่าความหวาดกลัวต่อไวรัสอาจก่อให้เกิดพฤติกรรมป้องกันไว้ก่อนและการเลื่อนการจัดซื้อรถแทรกเตอร์ สองล้อ หรือสินค้าสีขาว แต่ก็ไม่น่าจะส่งผลกระทบต่อการทำการเกษตรตามปกติ และหากประสบการณ์ของปีที่แล้วเป็นแนวทาง ไม่ควรมองข้ามความสามารถในการปรับตัวของเกษตรกรและตัวแทนทางเศรษฐกิจในชนบทจำนวนมากมาย

ปัจจัยที่สองที่ต้องพิจารณาคือมรสุม กรมอุตุนิยมวิทยาอินเดีย ล่าสุด อัพเดทวันที่ 1 มิถุนายน ได้คาดการณ์ความน่าจะเป็น 74% ของปริมาณน้ำฝนในช่วงฤดูปัจจุบันว่าปกติ สูงกว่าปกติ หรือมากเกินไป ข่าวดีในครั้งนี้คือไม่มีเอลนีโญ — ภาวะโลกร้อนที่ผิดปกติของผิวน้ำผิวดินในมหาสมุทรแปซิฟิกตอนกลางและตะวันออกของมหาสมุทรแปซิฟิก ส่งผลให้มีการระเหยและก่อตัวเป็นเมฆเพิ่มขึ้นทั่วอเมริกาใต้และอยู่ห่างจากเอเชีย สำนักงานบริหารมหาสมุทรและบรรยากาศแห่งชาติของสหรัฐอเมริกาคาดการณ์ว่ามีโอกาส 67% ที่จะเกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ-เซาเทิร์นออสซิลเลชันที่เป็นกลางตลอดเดือนมิถุนายน-สิงหาคม มันยังชี้ให้เห็นถึงโอกาสที่เพิ่มขึ้นของลานีญา - คู่ของเอลนีโญนั่นคือ สัมพันธ์กับฝนที่ตกเกินปกติ และอุณหภูมิที่ต่ำกว่าในอินเดีย — สำหรับฤดูใบไม้ร่วงและฤดูหนาว ที่รุ่งโรจน์สำหรับต่อไป ราบี ครอบตัดด้วย

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องสังเกตว่าไม่ใช่ทุกปีที่แห้งแล้งหรือฝนตกไม่ดี (โดยเฉพาะปี 2555 และ 2557) จะมีเอลนีโญ เช่นเดียวกับปี 2019 ที่บันทึกเหตุการณ์เอลนีโญที่แข็งแกร่งและยังปรากฏว่ามีฝนตกชุกที่สุดที่เคยมีมาในช่วงหนึ่งในสี่ของปีนี้ ศตวรรษ. นอกจากนี้ มรสุมยังได้รับอิทธิพลจากสิ่งที่เรียกว่า Indian Ocean Dipole (IOD) ซึ่งเป็น IOD เชิงลบ ซึ่งน่านน้ำในมหาสมุทรอินเดียตะวันออกนอกประเทศอินโดนีเซียและออสเตรเลียมีความอบอุ่นเป็นพิเศษเมื่อเทียบกับเขตร้อนทางตะวันตก ซึ่งถูกมองว่าเป็นอันตรายต่อฝนใน อินเดีย. ปัจจุบัน IOD เป็นกลาง แต่แบบจำลองระดับโลกบางแบบจำลองบ่งชี้ถึงความเป็นไปได้ที่สภาวะเชิงลบจะเกิดขึ้นในช่วงเดือนมรสุม ประกอบกับมีฝนตกชุกในฤดูร้อนซึ่งส่งผลต่อรูปแบบความร้อนตามปกติของผืนดินอินเดียซึ่งจำเป็นสำหรับการก่อตัวของพื้นที่ที่มีความกดอากาศต่ำ (ปริมาณน้ำฝนเกินดุล 74% ในเดือนพฤษภาคม) น่าจะบรรเทาการมองโลกในแง่ดีต่อเอลนีโญ

แหล่งที่มาที่สามของความไม่แน่นอนคือราคา ราคาทั่วโลก ไม่ว่าจะเป็นข้าวสาลี ข้าวโพด ถั่วเหลือง น้ำมันปาล์ม น้ำตาล นมผงขาดมันเนย หรือฝ้าย ได้ปรับขึ้นสู่ระดับสูงสุดในรอบหลายปีในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ช่วยให้การส่งออกสินค้าเกษตรของอินเดียในปี 2020-21 ฟื้นตัวจนใกล้จุดสูงสุด ระดับ 2013-14 (ดูแผนภูมิด้านล่าง)

ที่มา: กระทรวงพาณิชย์.

แต่ความต้องการส่งออกเพียงอย่างเดียวสามารถรักษาราคาไว้ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์ที่การสูญเสียงานและรายได้เร่งตัวหลังเกิดโรคระบาด ทำให้กำลังซื้อในประเทศเว้าแหว่งอย่างรุนแรงหรือไม่ ยิ่งไปกว่านั้น แม้แต่ผลประโยชน์ที่เกษตรกรได้รับจากราคาที่ดีขึ้นในพืชผลหลายชนิดตั้งแต่เดือนตุลาคมถึงพฤศจิกายน ก็ยังถูกกัดเซาะอย่างมีนัยสำคัญจากต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้น ราคาดีเซลเพียงอย่างเดียวได้เพิ่มขึ้นมากกว่าหนึ่งในสามในหนึ่งปีที่ผ่านมา ปุ๋ยที่ไม่ใช่ยูเรียส่วนใหญ่ก็มีเหมือนกัน

นอกเหนือจากปี 2564-2564 ความท้าทายที่แท้จริงสำหรับการเกษตรและเกษตรกรของอินเดียจะอยู่ที่ด้านอุปสงค์ นั่นจะมาจากรายได้จริงที่ลดลงโดยเฉพาะ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ส่งผลกระทบต่อความต้องการนม ถั่ว ไข่ เนื้อสัตว์ ผลไม้ ผัก และโปรตีน/อาหารที่อุดมด้วยธาตุอาหารอื่น ๆ แม้ว่าค่าแรงในชนบทที่เพิ่มขึ้นและรายได้โดยรวมคือสิ่งที่ผลักดันความต้องการอาหารเหล่านี้ในอดีต ในทางกลับกัน มีส่วนทำให้เกิดความหลากหลายด้านอาหารและพืชผล แต่สไลด์ที่ดำเนินอยู่นี้นำเสนอเรื่องที่น่ากลัว นี่เป็นหัวข้อที่สมควรได้รับการวิเคราะห์แยกต่างหาก

(Damodaran เป็นบรรณาธิการด้านกิจการชนบทและเกษตรกรรมแห่งชาติของ เว็บไซต์นี้ และกฤษณมูรธีเป็นรองศาสตราจารย์ด้านสังคมวิทยาและมานุษยวิทยาที่มหาวิทยาลัยอโศก ทั้งคู่เป็นผู้สูงอายุที่ศูนย์วิจัยนโยบาย)

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: