อธิบาย Bougainville: ประเทศใหม่ล่าสุดของโลกอาจผลิบานจากการประท้วงต่อต้านเหมืองทองแดงได้อย่างไร

ความขัดแย้งในบูเกนวิลล์และความปรารถนาของชาวบูเกนวิลล์เพื่ออิสรภาพมีรากฐานมาจากการปล้นสะดมครั้งประวัติศาสตร์ของเกาะที่อุดมด้วยทรัพยากรซึ่งมีทองแดงจำนวนมากและการกระจายความมั่งคั่งที่ไม่เท่าเทียมกันตามมา

เครดิตแผนที่: รัฐบาลออสเตรเลีย; กรมกิจการทหารผ่านศึก

ประมาณ 30 ปีหลังจากสงครามกลางเมืองที่โหดร้ายยาวนานนับทศวรรษในบูเกนวิลล์ ซึ่งเป็นเกาะเล็กๆ ในมหาสมุทรแปซิฟิก กำลังจะไปลงคะแนนเสียงในวันเสาร์เพื่อโหวตเอกราชจากปาปัวนิวกินี หากชาวบูเกนวิลล์โหวตให้เอกราชในการลงประชามติครั้งประวัติศาสตร์ โลกจะได้รับ ใหม่ล่าสุดและประเทศที่เล็กที่สุด .

การลงประชามติเฟื่องฟ้าเกี่ยวกับอะไร?

ระหว่างปี 2531-2541 กลุ่มการเมืองในบูเกนวิลล์มีส่วนเกี่ยวข้องกับความขัดแย้งทางอาวุธกับรัฐบาลปาปัวนิวกินี ในความพยายามที่จะบังคับให้ปาปัวนิวกินีปลดการควบคุมของเกาะที่อุดมไปด้วยทรัพยากร ตามที่ Edward P. Wolfers ศาสตราจารย์ Foundation Professor Emeritus of Politics, University of Wollongong ประเทศออสเตรเลีย ผู้ซึ่งได้ทำการวิจัยระยะยาวเกี่ยวกับการเมืองและประวัติศาสตร์ Bougainville พบว่า สงครามกลางเมืองเป็นความขัดแย้งที่ร้ายแรงและร้ายแรงที่สุดในมหาสมุทรแปซิฟิกนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 Wolfers กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับ indianexpress.com .

การลงประชามติครั้งประวัติศาสตร์นี้เป็นผลมาจากหนึ่งในสามบทบัญญัติของข้อตกลงสันติภาพบูเกนวิลล์ ซึ่งลงนามในปี 2544 และตราขึ้นโดยการแก้ไขรัฐธรรมนูญปาปัวนิวกินี อีกสองบทบัญญัติคือการกำจัดอาวุธและความเป็นอิสระ Wolfers กล่าว ข้อตกลงสันติภาพปี 2544 ยุติความขัดแย้งรุนแรงระหว่างประชาชนในบูเกนวิลล์และรัฐบาลปาปัวนิวกินี

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในบูเกนวิลล์สามารถเลือกได้ระหว่าง 'ความเป็นอิสระที่มากขึ้น' ซึ่งเป็นระดับความเป็นอิสระที่มากกว่าการจัดการในปัจจุบันภายในกรอบของรัฐธรรมนูญปาปัวนิวกินี—หรือความเป็นอิสระของบูเกนวิลล์จากการควบคุมของปาปัวนิวกินี Wolfers อธิบาย อย่างไรก็ตาม การลงประชามติไม่มีผลผูกพัน และยังคงต้องผ่านการอนุมัติจากรัฐบาลและรัฐสภาปาปัวนิวกินี โดยปรึกษาหารือกับรัฐบาลบูเกนวิลล์อิสระ ก่อนที่จะมีการตัดสินใจขั้นสุดท้าย

เหตุใดบูเกนวิลล์จึงเป็นเขตปกครองตนเองของปาปัวนิวกินี

เพื่อให้เข้าใจถึงความเชื่อมโยงของบูเกนวิลล์กับปาปัวนิวกินี จำเป็นต้องมีบริบททางประวัติศาสตร์บางประการ แม้ว่าประชากรพื้นเมืองของเกาะจะอาศัยอยู่บนเกาะนี้มาเป็นเวลาหลายศตวรรษ แต่ก็ได้ชื่อมาจากอาณานิคมของฝรั่งเศส หลุยส์-อองตวน เดอ บูเกนวิลล์ นักวิทยาศาสตร์ที่ออกสำรวจทางทะเล โดยเฉพาะในมหาสมุทรแปซิฟิกในปี พ.ศ. 2319 เพื่อตั้งอาณานิคมให้กับฝรั่งเศส ที่น่าสนใจแม้ว่าจะมีเกาะที่ตั้งชื่อตามเขา แต่ Bougainville ก็ไม่เคยเหยียบย่ำมันเลย ตามแหล่งข้อมูลบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับประวัติศาสตร์ของ Bougainville ระบบการตั้งชื่อสำหรับดอกไม้เขตร้อน Bougainvillea สามารถนำมาประกอบกับ Louis-Antoine de Bougainville ได้เช่นกัน

ในปี พ.ศ. 2428 ระหว่างช่วงการล่าอาณานิคมของเยอรมนี เกาะบูเกนวิลล์อยู่ภายใต้อารักขาของเยอรมันนิวกินีของเยอรมัน การระบาดของ WWI ได้เปลี่ยนโครงสร้างอำนาจในมหาสมุทรแปซิฟิก และในปี 1914 บูเกนวิลล์และเกาะอื่นๆ ใกล้เคียง รวมทั้งที่ปัจจุบันคือปาปัวนิวกินี ตกอยู่ภายใต้การควบคุมของกองกำลังออสเตรเลีย สันนิบาตแห่งชาติควบคุมเกาะจนถึงปี 1942 เมื่อกองกำลังทหารของอเมริกา ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และญี่ปุ่นต่อสู้กันเพื่อครอบครองเกาะนี้จนถึงปี 1942 การต่อสู้ส่งผลให้ญี่ปุ่นถอนตัวจากเกาะและออสเตรเลียเข้ารับตำแหน่งบริหาร

ตามคำบรรยายสำหรับภาพนี้โดยกรมกิจการทหารผ่านศึกของรัฐบาลออสเตรเลีย ทหารของกองพันที่ 42 ได้เจรจาในส่วนลึกของหนองน้ำระหว่างการลาดตระเวนไปยังดินแดนของศัตรูในเดือนมกราคม พ.ศ. 2488 (เครดิตภาพ: รัฐบาลออสเตรเลีย; กรมกิจการทหารผ่านศึก )

ข้อตกลงนี้ดำเนินไปจนถึงปี 1975 สิ้นสุดโดยปาปัวนิวกินีได้รับเอกราช ก่อนหน้านี้มีความพยายามที่จะประกาศให้บูเกนวิลล์เป็นอิสระ—เมื่อปาปัวนิวกินีกลายเป็นประเทศเอกราชในปี 1975 และอีกครั้งในปี 1990 Wolfers กล่าว

ในช่วงปลายทศวรรษ 1970 ระบบการกระจายอำนาจของรัฐบาลระดับจังหวัดได้ถูกนำมาใช้ในบูเกนวิลล์ และการจัดการปกครองตนเองในปัจจุบันได้ถูกนำมาใช้หลังจากการตรารัฐธรรมนูญของข้อตกลงสันติภาพบูเกนวิลล์ในปี 2544

เหตุใดบูเกนวิลล์จึงต้องการอิสรภาพจากปาปัวนิวกินีอย่างสมบูรณ์

ภายหลังมีความไม่พอใจในหมู่ชาวเฟื่องฟ้าในการดำเนินการตามข้อตกลงที่ตกลงกันสำหรับการปกครองตนเองของบูเกนวิลล์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องที่เกี่ยวกับเงินช่วยเหลือทางการเงินที่รับรองโดยรัฐธรรมนูญซึ่งรัฐบาลปกครองตนเองบูเกนวิลล์ (ABG) มีสิทธิ์ตามกฎหมาย แต่รัฐบาลแห่งชาติ (ปาปัวนิวกินี) มี ไม่เป็นไปตามการคำนวณของ ABG Wolfers อธิบาย

เหมือง Panguna มีให้เห็นใน Bougainville ประเทศปาปัวนิวกินีในภาพถ่ายดาวเทียม Planet Labs นี้ที่ได้รับโดย Reuters เมื่อวันที่ 26 กันยายน 2017 (Reuters)

ความขัดแย้งในบูเกนวิลล์และความปรารถนาของชาวบูเกนวิลล์เพื่ออิสรภาพมีรากฐานมาจากการปล้นสะดมครั้งประวัติศาสตร์ของเกาะที่อุดมด้วยทรัพยากรซึ่งมีทองแดงจำนวนมากและการกระจายความมั่งคั่งที่ไม่เท่าเทียมกันตามมา หลังจากการค้นพบทองแดงในช่วงทศวรรษ 1960 ที่ลึกลงไปในเทือกเขามกุฎราชกุมารในใจกลางเกาะ Conzinc Rio Tinto ซึ่งเป็นบริษัทในเครือของ Rio Tinto ซึ่งเป็นบริษัทในเครือของ Rio Tinto ได้จัดตั้งเหมือง Panguna หรือที่รู้จักในชื่อเหมืองทองแดง Bougainville ซึ่งครอบครองแร่ทองแดงบางส่วน แหล่งสำรองทองแดงที่ใหญ่ที่สุดในโลกและเป็นเหมืองทองแดงแบบเปิดที่ใหญ่ที่สุดในโลก การสกัดทรัพยากรในเหมือง Panguna เริ่มขึ้นในปี 1972 ภายใต้การบริหารของบริษัท Bougainville Copper Limited ซึ่งควบคุมโดย Conzinc Rio Tinto ซึ่งกินเวลาจนถึงปี 1989 บริษัท Bougainville Copper Limited ถือหุ้นบางส่วนโดย Conzinc Rio Tinto ซึ่งควบคุมสัดส่วนการถือหุ้นร้อยละ 56 ในขณะที่ รัฐบาลปาปัวนิวกินีถือหุ้นร้อยละ 20 จนกระทั่ง Conzinc Rio Tinto ขายการควบคุมในปี 1989

ตามแหล่งข้อมูลต่างๆ การส่งออกทองแดงที่สกัดจากเหมือง Panguna มีส่วนสำคัญต่อเศรษฐกิจของปาปัวนิวกินี โดยตัวเลขบางส่วนประมาณการว่ามีส่วนสนับสนุนมากถึง 45% ของรายได้จากการส่งออกของประเทศ

นักวิจัยกล่าวว่า การประท้วงที่ขยายออกไปในสมัยสงครามกลางเมืองเริ่มขึ้นโดยผู้นำท้องถิ่นชื่อฟรานซิส โอนา ซึ่งได้เห็นผลประโยชน์ของต่างชาติมีส่วนร่วมในการปล้นดินแดนของชนพื้นเมืองในวงกว้าง Ona ยังคงเป็นผู้นำของกองทัพปฏิวัติ Bougainville ซึ่งเป็นกลุ่มแบ่งแยกดินแดนที่ทำสงครามกับกองกำลังป้องกันปาปัวนิวกินีในช่วงสงครามกลางเมือง เหมืองสร้างโอกาสในการทำงานให้กับผู้คนจากปาปัวนิวกินีและออสเตรเลียที่แสวงหาโชคชะตาของตนเอง ซึ่งนำไปสู่ความขัดแย้งกับชาวบ้านเฟื่องฟ้าซึ่งรายงานว่ามีการเลือกปฏิบัติและการเหยียดผิวด้วยน้ำมือของคนงานเหมืองชาวต่างชาติ กิจกรรมการขุดในช่วงหลายปีที่ผ่านมายังทำให้สิ่งแวดล้อมและผืนน้ำของบูเกนวิลล์เสื่อมโทรมอีกด้วย

ภาพที่ให้มาแสดงให้เห็นชาวท้องถิ่นที่ถือป้ายและป้ายระหว่างการประท้วงที่เหมือง Panguna ของบริษัท Bougainville Copper Limited (BCL) ในอดีต ซึ่งตั้งอยู่บนเกาะ Bougainville ในมหาสมุทรแปซิฟิก ปาปัวนิวกินี เมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม 2017 ภาพที่ถ่าย 3 พฤษภาคม 2017 (รอยเตอร์)

สงครามกลางเมืองนองเลือดที่ตามมา ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคนพร้อมกับการพลัดถิ่น โรคภัย และความอดอยาก ผลพวงของสงครามกลางเมือง เหมือง Panguna ถูกปิดในเดือนพฤษภาคม 1989 โดยพนักงาน Bougainville Copper Limited ทั้งหมดต้องถอนตัวออกในปีต่อไป

สงครามกลางเมืองที่ยืดเยื้อมายาวนานในบูเกนวิลล์ต้องยุติลงเนื่องจากข้อตกลงสันติภาพบูเกนวิลล์เท่านั้น กล่าวโดยสรุป การลงประชามติไม่ได้เกิดขึ้นจาก (ไม่พอใจ) กับความพอใจในการจัดการปกครองตนเองในปัจจุบัน แม้ว่าทางเลือกที่เสนอในการลงประชามติและวิธีลงคะแนนเสียงของ Bougainvilleans นั้นเห็นได้ชัดว่าได้รับอิทธิพลจากประสบการณ์ในการจัดการปกครองตนเองในปัจจุบัน Wolfers อธิบาย

อะไรจะเกิดขึ้นมากที่สุดในการลงประชามติ?

ปาปัวกินีสูญเสียอะไรมากมายหากบูเกนวิลล์ได้รับเอกราช โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการเข้าถึงทรัพยากรธรรมชาติของบูเกนวิลล์ อย่างไรก็ตาม ผลที่ตามมาจากการได้รับเอกราชของบูเกนวิลล์ที่ไม่ค่อยมีใครรู้จักอาจเป็นผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับดินแดนของปาปัวนิวกินี ประเด็นที่ละเอียดอ่อนอีกประการหนึ่งคือความหมายที่ผลสุดท้ายของกระบวนการลงประชามติอาจมีต่อจังหวัดอื่นๆ ในปาปัวนิวกินี—โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แต่ไม่เพียงแต่ ในภูมิภาคหมู่เกาะเท่านั้น—ซึ่งการสนับสนุนสำหรับเอกราชที่มากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง และอาจเป็นไปได้ว่าการแยกตัวเป็นอิสระคือ ค่อนข้างแข็งแกร่ง Wolfers อธิบาย

ตามความเห็นของ Wolfers มีความเห็นพ้องกันในหมู่ผู้สังเกตการณ์ของ Bougainville และ Papua New Guinea ว่าความเป็นอิสระอย่างเต็มที่จะได้รับการสนับสนุนส่วนใหญ่ที่แข็งแกร่งมาก แม้ว่าในเรื่องนี้ เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่าความขัดแย้งครั้งก่อนรวมถึงความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างชาวเฟื่องฟ้าที่ต้องการอยู่กับปาปัวนิวกินีและผู้สนับสนุนการแยกตัวออกจากกัน Wolfers กล่าวเสริม

ภาพที่ให้มาแสดงให้เห็นอาคารที่ทรุดโทรมที่อดีตการทำเหมือง Panguna ของบริษัท Bougainville Copper Limited (BCL) ซึ่งตั้งอยู่ที่เกาะ Bougainville ในมหาสมุทรแปซิฟิก ประเทศปาปัวนิวกินี 2 กุมภาพันธ์ 2014 (Reuters)

จุดยืนของปาปัวนิวกินีเกี่ยวกับการลงประชามติเอกราชคืออะไร?

รัฐบาลแห่งชาติปัจจุบันมุ่งมั่นที่จะจัดให้มีการลงประชามติ นายกรัฐมนตรีเจมส์ มาราเปกล่าวต่อสาธารณะว่าเขาเชื่อว่าปาปัวนิวกินีจะแข็งแกร่งขึ้นหากบูเกนวิลล์ยังคงเป็นส่วนหนึ่งของปาปัวนิวกินี Wolfers กล่าว ความคิดเห็นของนายกรัฐมนตรี Marape นั้น Wolfers เชื่อว่าไม่เกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของ Bougainville ต่อเศรษฐกิจของประเทศและเกี่ยวกับ Bougainvilleans ที่ได้เป็นส่วนหนึ่งของผู้บริหารระดับสูงที่ได้รับการศึกษาของปาปัวนิวกินีและมีส่วนสนับสนุนด้านอื่น ๆ ของชีวิตสาธารณะ

ในขณะที่รัฐบาลปัจจุบัน (ปาปัวนิวกินี) สามารถคาดหวังให้เคารพกระบวนการและผลการลงคะแนนเสียง แต่ดูเหมือนว่าไม่น่าเป็นไปได้ที่ความเป็นอิสระที่แยกจากกันจะได้รับการสนับสนุนจากสาธารณชนอย่างล้นหลามในที่อื่นในปาปัวนิวกินีและรัฐสภาแห่งชาติก็จะเห็นด้วย วูลเฟอร์ส ตามที่ Wolfers กล่าวไว้คือการอภิปรายหลายระดับเกี่ยวกับความร่วมมืออย่างต่อเนื่อง ดังกล่าวเป็นเรื่องปกติในความสัมพันธ์ระหว่างอดีตมหาอำนาจอาณานิคมกับประเทศเพื่อนบ้านในด้านหนึ่งและประเทศอิสระในอีกทางหนึ่ง ตัวอย่างเช่น นิวซีแลนด์ที่มีหมู่เกาะคุกและนีอูเอ

รูปภาพที่ให้มาแสดงการทำเหมือง Panguna ของบริษัท Bougainville Copper Limited (BCL) ในอดีต รวมถึงอาคารที่เคยเป็นสถานีตำรวจ ห้องโถง และที่พักคนงานเหมืองที่ตั้งอยู่บนเกาะ Bougainville ในมหาสมุทรแปซิฟิก ปาปัวนิวกินี เมื่อวันที่ 2 เมษายน 2017 ภาพที่ถ่ายในเดือนกุมภาพันธ์ 2, 2017. BCL/เอกสารแจกผ่าน REUTERS

จะเกิดอะไรขึ้นถ้าบูเกนวิลล์ไม่ได้รับเอกราช?

ตาม Wolfers ขอบเขตที่แม่นยำของตัวเลือกความเป็นอิสระที่มากขึ้นยังต้องได้รับการกำหนด ต้องมีการเจรจาข้อตกลงที่ชัดเจนเพื่อให้เงินทุน การสนับสนุนด้านการบริหาร และความสามารถในการกำหนดนโยบายสำหรับรัฐบาลบูเกนวิลล์ที่เพียงพอ ดังนั้นการเจรจาและการเตรียมการเพิ่มเติมสำหรับความร่วมมืออย่างต่อเนื่องจะต้องได้รับการกำหนด ตกลง และดำเนินการ เขาอธิบาย

อะไรคือความเสี่ยงสำหรับออสเตรเลีย, จีน, สหรัฐอเมริกา?

เนื่องจากการขยับอำนาจ การทูต และการพัฒนาทางทหารและผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจในเอเชียแปซิฟิก การลงประชามติ Bougainville จะมีผลที่ตามมาไม่ใช่แค่สำหรับเพื่อนบ้านในทันที เสถียรภาพของภูมิภาคที่บูเกนวิลล์เป็นส่วนหนึ่งนั้นมีความสำคัญต่อออสเตรเลียอย่างชัดเจน และโดยอาศัยความสัมพันธ์กับสมาชิก ANZUS (ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์) กับสหรัฐอเมริกา Wolfers อธิบาย มีชาวเฟื่องฟ้าที่โดดเด่นหลายคนที่เห็นศักยภาพที่ยังไม่เกิดขึ้นจริงในการพัฒนาความสัมพันธ์กับจีน

การลงคะแนนเสียงในการลงประชามติบูเกนวิลล์ที่เริ่มในวันที่ 23 พฤศจิกายน จะดำเนินต่อไปในอีกสองสัปดาห์ข้างหน้า เนื่องจากธรรมชาติที่ท้าทายของภูมิประเทศ Wolfers กล่าว ผลของการลงประชามติซึ่งน่าจะเป็นที่รู้จักในปลายเดือนธันวาคมจะทำให้โลกเป็นประเทศใหม่ล่าสุดหรือจะนำเสนอความท้าทายใหม่สำหรับผู้นำของ Bougainvillea ซึ่งจะต้องทำให้แน่ใจว่าบ้านเกิดของพวกเขาจะไม่ตกเป็นเหยื่อของความขัดแย้งอีกครั้ง ไม่ชัดเจนในทันทีว่าผลการลงประชามติจะนำไปสู่การเปิดเหมืองทองแดง Panguna ที่เริ่มต้นขึ้นใหม่ทั้งหมดหรือไม่ อย่างไรก็ตาม เพื่อประโยชน์สูงสุดของ Bougainvilleans หากคราวนี้พวกเขาได้พูดในอนาคตของตัวเอง

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: