อธิบาย: สัญชาติอัฟกัน นิยามและนิยามใหม่ตลอดหลายทศวรรษของการเปลี่ยนแปลง

รัฐธรรมนูญอัฟกานิสถานแตกต่างจากรัฐธรรมนูญของปากีสถานและบังคลาเทศเริ่มต้นด้วยการสรรเสริญอัลลอฮ์และพรสำหรับผู้เผยพระวจนะคนสุดท้ายและผู้ติดตามของเขา

รัฐธรรมนูญใหม่ได้รับการรับรองในปี 2507 โดยสมัชชาใหญ่หรือ Loya Jirga ลงนามโดยกษัตริย์ซาฮีร์ ชาห์ โดยจัดให้มีระบอบราชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญและสภานิติบัญญัติแบบสองสภา

ดิ พระราชบัญญัติแก้ไขความเป็นพลเมือง (CAA) ปี 2019 ช่วยให้ผู้อพยพที่ไม่ใช่ชาวมุสลิมจากสามประเทศได้รับสัญชาติอินเดียได้ง่ายขึ้น ชุดนี้เคยดูรัฐธรรมนูญของ ปากีสถาน และ บังคลาเทศ . ประเทศที่สามคืออัฟกานิสถาน:

ประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญ

ในประวัติศาสตร์อันยาวนานของความขัดแย้งและการรุกรานหลายครั้ง ไม่มีจักรวรรดิหรือชาติใดควบคุมอัฟกานิสถานได้นาน แม้แต่อังกฤษ แม้จะเกิดสงครามสามครั้งตั้งแต่ปี พ.ศ. 2382 ก็ไม่สามารถรักษาอัฟกานิสถานให้อยู่ภายใต้การควบคุมของพวกเขาได้ และพ่ายแพ้ในสงครามครั้งที่สามของสงครามเหล่านี้ในปี พ.ศ. 2462 อัฟกานิสถานไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของบริติชอินเดียและไม่ได้ถูกแบ่งออกจากอินเดีย ซึ่งถูกอ้างถึงในหมู่ เหตุผลในการตรากฎหมาย คสช. ภายใต้สนธิสัญญาราวัลปินดี อัฟกานิสถานได้รับเอกราชในปี 2462 สนธิสัญญามิตรภาพได้ลงนามกับรัสเซียพร้อมกัน

กษัตริย์อามานุลเลาะห์ได้รับรัฐธรรมนูญสำหรับอัฟกานิสถานในปี 2464 และอีกครั้งในปี 2466 แต่ทาจิกิสถานถอดเขาออกในปี 2472 มีการตรารัฐธรรมนูญใหม่ในปี 2474 กลุ่มพันธมิตรฝ่ายขวาเข้ามามีอำนาจในปี 2495 และนายพลดาวูดข่านกลายเป็นนายกรัฐมนตรีในปี 2497

รัฐธรรมนูญใหม่ได้รับการรับรองในปี 2507 โดยสมัชชาใหญ่หรือ Loya Jirga ลงนามโดยกษัตริย์ซาฮีร์ ชาห์ โดยจัดให้มีระบอบราชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญและสภานิติบัญญัติแบบสองสภา อำนาจอธิปไตยตกเป็นของชาติ ไม่ใช่อัลลอฮ์ มาตรา 2 ประกาศว่าอิสลามเป็นศาสนาประจำชาติ และต่างจากปากีสถานและบังคลาเทศ ที่กล่าวว่าพิธีกรรมทางศาสนาของรัฐจะต้องดำเนินการตามหลักคำสอนของซุนนี ฮานาฟี ดังนั้น นิกายมุสลิมอื่น ๆ จึงเป็นชนกลุ่มน้อยในทางที่ผิด แต่บทความเดียวกันนี้ยังระบุด้วยว่าผู้ที่ไม่ใช่มุสลิมจะมีอิสระในการปฏิบัติพิธีกรรมภายในขอบเขตที่กฎหมายกำหนดเพื่อความเหมาะสมของสาธารณะและความสงบสุขของสาธารณะ

หัวข้อที่สามของรัฐธรรมนูญกล่าวถึงสิทธิและหน้าที่ (ในอินเดียมีการแทรกหน้าที่พื้นฐานในปี 2519) บทความแรกประกาศว่าประชาชนในอัฟกานิสถาน โดยไม่มีการเลือกปฏิบัติหรือสิทธิพิเศษ มีสิทธิและหน้าที่เท่าเทียมกันก่อนกฎหมาย สิทธิในเสรีภาพตามมาตรา 26 กล่าวว่าไม่มีข้อจำกัด ยกเว้นเสรีภาพของผู้อื่นและผลประโยชน์สาธารณะ กล่าวว่ารัฐมีหน้าที่ปกป้องเสรีภาพและศักดิ์ศรีของมนุษย์ทุกคน รัฐธรรมนูญไม่ได้กล่าวถึงเสรีภาพในการนับถือศาสนาของชาวมุสลิมหรือผู้อื่น

การรุกรานของสหภาพโซเวียต

ในการทำรัฐประหารในปี 2521 พรรคคอมมิวนิสต์ได้เข้ายึดอำนาจและนำการปฏิรูปที่ต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง สหประชาชาติประณามการบุกรุก และสหรัฐฯ สนับสนุนกบฏอัฟกันในสงครามกับสหภาพโซเวียตที่มีมานานนับทศวรรษ อินเดียสนับสนุนการรุกรานของสหภาพโซเวียต ในที่สุดกองทัพโซเวียตก็ถอนกำลังในปี 1989 และรัฐบาลที่ได้รับการสนับสนุนจากสหภาพโซเวียตล่มสลายในปี 1992 ดังนั้นจนถึงปี 1992 ภายใต้ระบอบคอมมิวนิสต์ ไม่มีการกล่าวหาว่ามีการกดขี่ทางศาสนาของชนกลุ่มน้อย

ในปีพ.ศ. 2538 กองกำลังติดอาวุธที่นับถือศาสนาอิสลามกลุ่มตอลิบานเข้ามามีอำนาจและแนะนำข้อจำกัดด้านการศึกษาของผู้หญิงแบบถดถอยและลงวันที่กฎหมายและการลงโทษของอิสลาม ในปี 2544 พวกเขาทำลายพระพุทธรูปในบามิยัน ในช่วงการปกครองหกปีของพวกเขา แม้แต่ชาวมุสลิมก็ยังถูกข่มเหง เมื่อวันที่ 22 ธันวาคม พ.ศ. 2544 ฮามิดคาร์ไซเข้ารับตำแหน่งหัวหน้ารัฐบาลชั่วคราว รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันได้รับการรับรองและให้สัตยาบันในเดือนมกราคม 2547

อ่านเพิ่มเติม | กฎหมายสัญชาติอาจนำไปสู่ความขัดแย้งระหว่างอินเดียและปากีสถาน: Imran Khan

ศาสนาและสิทธิของชนกลุ่มน้อย

รัฐธรรมนูญอัฟกานิสถานแตกต่างจากรัฐธรรมนูญของปากีสถานและบังคลาเทศเริ่มต้นด้วยการสรรเสริญอัลลอฮ์และพรสำหรับผู้เผยพระวจนะคนสุดท้ายและผู้ติดตามของเขา ดิ คำนำ ออกแถลงการณ์อย่างเด็ดขาดว่าอัฟกานิสถานเป็นของทุกเผ่าและทุกชนชาติ ไม่เหมือนกับรัฐธรรมนูญของอินเดียที่กล่าวถึงความมุ่งมั่นที่มีต่อกฎบัตรสหประชาชาติตลอดจนปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน และด้วยเหตุนี้จึงขยายขอบเขตของสิทธิและการไม่เลือกปฏิบัติของผู้ที่ไม่ใช่ชาวมุสลิม

ขณะที่ประกาศให้อิสลามเป็นศาสนาประจำชาติ มาตรา 2 กล่าวว่าผู้นับถือศาสนาอื่น ๆ จะต้องเป็นอิสระภายในขอบเขตของกฎหมายในการดำเนินการและประกอบพิธีกรรมทางศาสนา มาตรา 3 เป็นปัญหาเนื่องจากกำหนดไว้ว่าไม่มีกฎหมายใดที่จะฝ่าฝืนหลักคำสอนและบทบัญญัติของศาสนาอิสลาม ต่างจากปากีสถาน อำนาจอธิปไตยที่นี่ (ภายใต้มาตรา 4) อยู่ที่ประชาชน ไม่ใช่อัลลอฮ์ มาตรา 35 ห้ามมิให้มีการจัดตั้งพรรคการเมืองใด ๆ บนพื้นฐานของลัทธิแบ่งแยกศาสนา นอกเหนือจากลัทธิชนเผ่า ลัทธินอกรีต และภาษา มาตรา 80 ห้ามมิให้รัฐมนตรีที่เดินทางใช้ตำแหน่งของตนเพื่อวัตถุประสงค์ทางศาสนา มาตรา 149 ห้ามแก้ไขหลักการอิสลามและสาธารณรัฐอิสลาม มันบอกว่าสิทธิขั้นพื้นฐานสามารถแก้ไขได้เพื่อปรับปรุงและขยายการค้ำประกันเท่านั้น ไม่ใช่เพื่อลดหรือจำกัดสิทธิเหล่านั้น

สิทธิขั้นพื้นฐานประการแรกภายใต้มาตรา 22 ห้ามมิให้มีการเลือกปฏิบัติและความแตกต่างระหว่างพลเมืองและรัฐที่พลเมืองทุกคนมีสิทธิและหน้าที่เท่าเทียมกัน อินเดียได้ให้สิทธิในความเสมอภาคแม้กระทั่งกับผู้ที่ไม่ใช่พลเมือง มาตรา 57 ของรัฐธรรมนูญอัฟกานิสถานระบุว่า ชาวต่างชาติจะมีสิทธิและเสรีภาพตามกฎหมาย

ไม่เหมือนกับในอินเดีย ปากีสถาน และบังคลาเทศ มาตรา 29 ของรัฐธรรมนูญอัฟกานิสถานใช้คำว่าการประหัตประหารโดยเฉพาะ มันห้ามการประหัตประหารของมนุษย์ ดังนั้นข้อกล่าวหาเรื่องการประหัตประหารทางศาสนาในอัฟกานิสถานจึงไม่ได้รับการสนับสนุนจากข้อความในรัฐธรรมนูญ ในทางปฏิบัติ ยกเว้นในช่วงระยะเวลาสั้นๆ ของตอลิบาน ไม่มีกรณีดังกล่าวเกิดขึ้น ไม่เหมือนกับในอินเดีย (เฉพาะคณะกรรมาธิการ SC, ST & OBC เท่านั้นที่มีสถานะตามรัฐธรรมนูญ) มาตรา 58 ให้สถานะตามรัฐธรรมนูญแก่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนอิสระ

เฉพาะพลเมืองมุสลิมที่เกิดจากพ่อแม่ชาวอัฟกันเท่านั้นที่สามารถเป็นประธานาธิบดีได้ (ในอินเดีย พลเมืองที่ได้รับสัญชาติสามารถเป็นประธานาธิบดีได้) แต่หัวหน้าผู้พิพากษา ผู้พิพากษา และรัฐมนตรีของอัฟกานิสถานสามารถแปลงเป็นพลเมืองได้

สัญชาติ

กฎหมายสัญชาติอัฟกานิสถานดั้งเดิมปี 1922 ถูกเขียนด้วยลายมือ มาตรา 8 ของรัฐธรรมนูญ 2466 ให้สัญชาติแก่ผู้อยู่อาศัยทุกคนโดยไม่มีการเลือกปฏิบัติทางศาสนา จุดประสงค์หลักไม่ใช่สัญชาติ แต่เป็นการออก tazkira หรือบัตรประจำตัวประชาชน ในอินเดียเช่นกัน แนวคิด National Register of Indian Citizens (NRIC) มาพร้อมกับกฎบัตรประจำตัวประชาชน, 2003 มาตรา 8 ของอัฟกานิสถานให้สัญชาติแก่ผู้ชายเท่านั้น และตั้งอยู่บนหลักการที่แคบกว่าของ jus sanguinis หรือความสัมพันธ์ทางสายเลือด แต่เมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน พ.ศ. 2479 ได้มีการออกกฎหมายสัญชาติฉบับใหม่ และตามอนุสัญญากรุงเฮกว่าด้วยสัญชาติ พ.ศ. 2473 ได้มีการรับรอง jus soli หรือความเป็นพลเมืองโดยกำเนิด บทความที่ 2 กล่าวว่าเด็กทุกคนที่เกิดมาโดยพ่อแม่ชาวอัฟกันภายในประเทศหรือต่างประเทศจะเป็นพลเมืองอัฟกัน

รัฐธรรมนูญของอินเดียและพระราชบัญญัติสัญชาติดั้งเดิมก็อิงตาม jus soli แต่การแก้ไขเพิ่มเติมในปี 1986 และ 2003 ได้นำเอา jus sanguinis มาใช้แล้ว สำหรับเด็กที่เกิดหลังวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2546 พ่อแม่ทั้งสองควรเป็นพลเมืองอินเดีย ชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในอัฟกานิสถานเป็นเวลาห้าปีสามารถได้รับสัญชาติอัฟกัน ตามหลักการที่พึ่งพาอาศัยกัน ผู้หญิงคนใดก็ตามที่แต่งงานกับชาวต่างชาติสูญเสียสัญชาติแต่สามารถขอคืนได้หากการสมรสของเธอสิ้นสุดลงด้วยการหย่าร้างในเวลาต่อมา ผู้หญิงที่ไม่ใช่ชาวอัฟกันที่แต่งงานกับผู้ชายชาวอัฟกันได้รับสัญชาติ

ระบอบคอมมิวนิสต์นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อย เมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม พ.ศ. 2529 สัญชาติถูกกำหนดให้เป็นความสัมพันธ์ทางกฎหมายและทางการเมืองระหว่างชาติและสถานะของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอัฟกานิสถาน อินเดียไม่ได้กำหนดสัญชาติ เป็นครั้งแรกในอัฟกานิสถานที่ยกเลิกการถือสองสัญชาติ หลักการที่เป็นอิสระถูกนำมาใช้ในส่วนที่เกี่ยวกับผู้หญิงที่แต่งงานแล้ว

ในปีพ.ศ. 2522 พระราชกฤษฎีกาถูกเพิกถอนสัญชาติเนื่องจากสนับสนุนอำนาจต่างด้าว ได้รับการบูรณะในปี 1992 โดยรัฐบาลใหม่ กฎหมายใหม่ของสาธารณรัฐอัฟกานิสถานมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 15 มีนาคม พ.ศ. 2535 แต่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เว้นแต่การสละสัญชาติจะต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและประธานาธิบดีให้ความยินยอม กฎหมายฉบับนี้ถูกแทนที่โดยรัฐอิสลามแห่งอัฟกานิสถานเมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2543 โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญใดๆ ภายใต้มาตรา 28 ปัจจุบัน หญิงชาวอัฟกันยังคงถือสัญชาติแม้ว่าจะแต่งงานกับชาวต่างชาติก็ตาม ภายใต้มาตรา 9(2) เด็กที่เกิดในอัฟกานิสถานหรือนอกพ่อแม่ชาวอัฟกันเป็นพลเมือง แม้แต่เด็กที่เกิดในอัฟกานิสถานกับชาวต่างชาติก็สามารถได้รับสัญชาติเมื่ออายุครบ 18 ปี ถ้าเขาตัดสินใจที่จะอยู่ที่นั่น และหากภายในหกเดือน เขาไม่สมัครขอสัญชาติเดียวกันกับพ่อแม่ของเขา ในปี 2544 การยอมรับสองสัญชาติอีกครั้ง

มาตรา 12 ระบุว่า หากเด็กเกิดในอัฟกานิสถาน และเอกสารของผู้ปกครองระบุว่าไม่มีหลักฐานการเป็นพลเมือง เด็กจะถือเป็นชาวอัฟกัน หากอินเดียนำกฎนี้ไปใช้ เด็ก 2 แสนคนจะถูกรวมเข้าในอัสสัม NRC ตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของบุคคลไร้สัญชาติ พ.ศ. 2497 บุคคลไร้สัญชาติทั้งหมดถือเป็นพลเมืองอัฟกัน สัญชาติโดยการแปลงสัญชาติจะมอบให้กับทุกคนที่อาศัยอยู่ที่นั่นเป็นเวลาห้าปี

หลังจากการรุกรานของสหภาพโซเวียตและความขัดแย้งที่ตามมา อัฟกานิสถานได้เห็นการอพยพออกไปนับล้าน ในปี 2560 มีผู้ขอสละสิทธิ์ 1,773 รายการ รวมทั้งชาวฮินดูและซิกข์ ไม่ใช่การอพยพทุกครั้งเนื่องจากการกดขี่ทางศาสนาหรือความกลัวที่มีมูล

บทความ 4 ของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันประกาศว่าประเทศอัฟกานิสถานประกอบด้วยบุคคลทั้งหมดที่มีสัญชาติอัฟกานิสถานและคำว่าอัฟกานิสถานจะใช้กับพลเมืองทุกคน ในถ้อยแถลงที่ชัดเจนและจัดหมวดหมู่ ระบุว่าไม่มีบุคคลใดถูกลิดรอนสัญชาติ มาตรา 28 ระบุว่าเป็นสิทธิขั้นพื้นฐาน และระบุว่าไม่มีพลเมืองอัฟกันคนไหนถูกลิดรอนสัญชาติหรือถูกพิพากษาให้ลี้ภัยในประเทศหรือต่างประเทศ เช่นเดียวกับปากีสถานและบังคลาเทศ อัฟกานิสถานไม่ได้ให้หรือปฏิเสธการเป็นพลเมืองบนพื้นฐานของศาสนา

ผู้เขียนเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายรัฐธรรมนูญและรองอธิการบดี NALSAR University of Law, Hyderabad

แบ่งปันกับเพื่อนของคุณ: